一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,持续深化拓展“三争”行动,认真执行市六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划,经济运行稳中有进,社会大局安定稳定,闽西革命老区高质量发展示范区建设取得新的更大成就。

　　2025年全市地区生产总值3578.6亿元,增长4.5%,其中第一二三产增加值分别增长2.8%、4.0%、5.2%;规上工业增加值增长4.1%;固定资产投资下降4.4%;社会消费品零售总额增长2.8%;外贸出口总额增长16.5%,实际利用外资增长39.5%;地方一般公共预算收入增长6.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.7%。具体执行情况如下:

　　(一)系统对接宏观政策,经济向好基础巩固提升。全面对接落实财政金融等宏观政策,建立实施政策项目策划周例会、向上对接等11项机制,加力“上省赴京”沟通协调,争取上级政策资金208亿元,超长期特别国债资金13.9亿元、增长14.1%,中央预算内投资资金15.7亿元、增长48.1%。举办“四链”融合、产销对接系列帮扶活动,创新“科创积分e贷”等金融产品,制造业、普惠小微贷款分别增长19.7%、9.3%,新发放贷款利率较去年同期下降72个BP,新增4家新三板挂牌企业,紫金黄金国际创下全球黄金行业最大IPO纪录。印发实施对口支援工作规划,首届革命老区振兴发展论坛在我市举办。

　　(二)积极扩大有效需求,消费投资呈现良性循环。深入打好重点项目攻坚战役,创新实施“五个一批”项目工作机制,“十百千”重点项目超额完成年度投资任务。紫金锂元碳酸锂、德尔含氟半导体材料等479个项目新开工,马坑铁矿采选扩能工程、新罗卓越美山生物能源等410个项目新竣工,龙岩新机场召开可研报告评估会,漳平抽水蓄能开工建设,万安溪引水工程隧洞全线贯通。深化大招商招好商行动,新签约5亿元以上项目85个、总投资647亿元。加力扩围实施“两新”政策,举办第六届文旅经济发展大会、海峡青年花茶电商直播节等活动,新能源汽车、智能手机等焕新消费增速超10%,接待旅游总人数增长11.2%。长汀、连城入选全国县域文旅融合百强县。

　　(三)实施工业强市战略,实体经济根基更加扎实。深化“三百”工业增量培育行动,出台“矿业+”经济高质量发展实施方案,有色金属、机械装备主导产业总规模超2000亿元,新材料产值增速超20%。绘制实施县域重点产业链招商图谱,上杭金铜精深加工、连城富硒薯类休闲食品入选省级中小企业特色产业集群。新获批国家高新技术企业110家、省级专精特新中小企业50家、省级数字经济创新企业18家,德尔科技获评国家级企业技术中心,金龙稀土入选国家制造业单项冠军,易控智驾列入国家第一批先进适用技术名单,德天宸获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。我市蝉联全国数字经济百强城市。实施“9+3”人才创新政策,在全市县域全覆盖组建9个特聘专家团,支持企业建设“人才飞地”做法入选全国人才工作最佳案例。

　　(四)全面深化改革创新,经济发展活力持续增强。实施“营商环境提升年”活动,“龙零工”共享用工平台、“电子档案互认即迁”等经验做法在全省推广,二手房转移登记等“一件事”办理效率全国领先,中小企业发展环境评估保持全省第二。扎实开展招标投标领域突出问题系统整治。完善落实民营经济议事协调、支持小微企业融资协调等机制,开展市场准入壁垒清理行动,民营企业贷款余额增长7.9%,德尔科技、福龙马入选省创新型民营企业100强。

　　(五)加强生态文明建设,绿色发展底色更加鲜明。深入开展生态环境综合治理行动,主要流域国控断面首次全部达Ⅱ类优质水标准,中心城区PM_2.5年平均浓度全省最优。颁发全国首本林下经济不动产权证书,4个单位列入全省首批森林“四库”联动试点区,共富林场建设经验在全国推广。签订新一轮汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议。“长汀经验”入选国际数字地球会议示范案例。上杭入选全国深化农业用水权改革试点县,长汀、武平入选全国一体化推进水土保持工程建设县,连城入选国家生态文明建设示范区。

　　(六)坚持城乡一体发展,城乡功能品质全面提升。深入实施城市更新行动,新改建供排水、燃气等地下管网超340公里,完成老旧小区改造45个,竣工安置房4509套,新改建福道105公里,新增口袋公园22个。城市交通路网持续优化,新改建城市道路35.5公里,新增公共停车位1100多个,金鸡路二期、华莲西路二期建成通车。深化“158”乡村建设工作机制,长汀入选首批全省城乡融合试点县,上杭入选省级传统村落集中连片保护利用示范县。大力发展特色现代农业,新增省级农业龙头企业46家,特色现代农业全产业链产值1268亿元、增长6.6%。龙岩山麻鸭入选国家畜禽遗传资源保护名录。连城入选国家现代农业产业园。

　　(七)全力扩大对外开放,区域发展合作不断深化。深化与广州对口合作,广龙对口合作科创园正式开园,产业园新入驻项目11个、总投资18.8亿元,广汽紫金新能源电池综合利用一期、广州工控紫金高精铜板带项目竣工投产,粤港澳大湾区“菜篮子”龙岩配送分中心建成运营。广东省中医临床研究院龙岩分院揭牌成立,广州200位名师与龙岩青年优秀教师师徒结对。深化与厦门新时代山海协作,厦龙山海协作产业园引进签约项目33个、总投资15.5亿元,科创园签约入驻企业12家,我市42所学校与厦门33所学校结对协作,32名人才确认为厦门高层次人才。新培育外贸主体58家,跨境电商交易额实现翻番。成功举办第二届海峡两岸农业交流大会、海峡两岸(连城)青少年棒球邀请赛等活动,新设台资企业65家,涉台矛盾纠纷化解司法新路径在全国推广。

　　(八)着力解决民生实事,人民生活品质稳步提升。高质量完成为民办实事项目和群众身边10件“暖心事”,全市公共财政近八成用于民生支出。城镇新增就业1.5万人,入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。创新“153”紧密型“总校制”办学等改革,连城、上杭、漳平入选国家学前教育普及普惠县,漳平入选全国义务教育优质均衡发展县,新罗入选全国中小学科学教育实验区。创建省级以上临床重点专科15个,入选全国基本医疗保险参保长效机制创新综合试点城市。建成家庭养老床位1564张、嵌入式养老服务机构3个。发放低保金3.6亿元、特困供养金1.7亿元、残疾人“两项补贴”近1亿元。第十五届全运会取得4金2银优异成绩。深化“聚力红土铸魂 奏响龙岩强音”行动,乡村文化会客厅品牌建设经验做法被中宣部刊文推广。有力有效巩固市本级政府化债“退红”成果。安全生产形势稳控有力,生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.2%、4%。化解各类矛盾纠纷4.7万余件,群众安全感测评“全满意”率居全省首位。

　　“十四五”时期,龙岩发展历程极不寻常、极不平凡。五年来,全市经受住世纪疫情严重冲击,有效应对一系列重大风险挑战,较好完成“十四五”规划主要目标任务,龙岩老区苏区高质量发展、振兴发展取得新的重大成就,7个县(市、区)全部列入中央国家机关及有关单位对口支援范围,市本级项目在安排中央预算内资金时参照执行西部地区政策,龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区上升为国家战略。

　　——经济实力迈上新台阶。人均地区生产总值跃居全国20个革命老区重点城市首位,综合经济竞争力跻身全国百强。“2+4”工业产业发展壮大,服务业比重达50%。创新驱动成效日益彰显,国家高新技术企业达520家、省级专精特新中小企业达241家,分别较2020年增加265家、179家。获评国家创新型城市,入选国家知识产权强市建设试点城市、全国中小企业数字化转型试点城市、国家文化和旅游消费试点城市。

　　——改革开放取得新成效。普惠金融、基层治理、基层医改等多项改革走在全国全省前列,企业职工退休一件事一次办、“司法+金融”协同治理等改革经验在全国全省推广。创新设立广龙和厦龙“产业飞地”“科创飞地”,广州4家世界500强企业合作项目竣工投产,广龙对口合作在国家评估中获优秀等次。打造龙台交流合作“四大品牌”,全国首创向台农发放林下经济不动产权证,漳平台创园连续八年在国家考评中排名第一。

　　——城乡建设展现新面貌。成功创建全国“千兆城市”,入选全国海绵城市建设示范城市、全国一刻钟便民生活圈试点城市。中心城市主城区建成面积扩大至71.24平方公里,“一环六纵八横”路网格局基本形成。浦梅铁路建宁至冠豸山段、东环高速、靖永高速等建成通车,铁路、高速公路通车里程分别达849公里、805公里。乡村振兴“一县一片区”“供销农场”等创新做法在全国推广,上杭连续四年入选全国百强县,上杭、武平入选国家创新型县建设名单。

　　——生态环境彰显新优势。“山水龙岩”品牌越擦越亮,成功创建国家生态文明建设示范区,入选全国林业改革发展综合试点市、国家林业碳汇试点市、全国深化气候适应型城市建设试点。主要流域国省控断面优质水比例由2021年47.4%提高至2025年92.1%,城市空气质量保持全省前列。取消人工商品林主伐年龄限制等创新举措写入国家深化林改方案,长汀水土流失治理成为全球生态修复典型。龙岩地质公园获评世界地质公园。

　　——文明程度达到新高度。成功举办纪念古田会议95周年、毛泽东才溪乡调查90周年等活动,中央苏区(闽西)历史博物馆入选全国红色基因库建设单位。成功创建国家级客家文化(闽西)生态保护区,冠豸山获批国家5A级景区。漳平水仙茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。新时代文明实践“龙岩模式”在全国推广。实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“六连冠”。

　　——人民生活实现新提升。全市居民人均可支配收入突破4万元、居全国20个革命老区重点城市前列。入选全国基础教育综合改革实验区、全国中小学劳动教育实验区。每千人拥有医疗机构床位数7.9张、居全省前列,新增1家三级甲等综合医院、1家三级甲等专科医院,入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施城市。生育友好城市建设经验在全国推广,入选全国青年发展型城市建设试点名单、全国居家社区基本养老服务提升项目实施城市。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和问题:一是经济平稳向好基础仍需加固,有效需求仍显不足,新落地的重大生产性项目不多,部分中小微企业存在订单不足、效益下滑等困难,建筑业、房地产等行业承压运行,地区生产总值、规上工业增加值、建筑业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标不及年初预期。二是产业转型升级任务较重,科技创新能力有待提升,水泥、烟草等传统产业发展放缓,电子信息、新能源等新兴产业规模能级不高。三是城乡发展不够平衡,城市能级品质还需提升,农村发展基础仍较薄弱。四是民生保障存在短板弱项,就业和居民增收压力较大,教育、医疗、养老、托育等领域存在结构性矛盾,生态环境保护和社会治理还存在薄弱环节。此外,政府债务负担仍然较重,财政收支“紧平衡”,部分重点领域风险仍需关注。对此,我们将正视困难、坚定信心,采取精准有效措施,努力通过深化改革开放和推动高质量发展加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2026年是“十五五”开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和深度融入新发展格局,全方位推动高质量发展,坚持稳中求进、提质增效,更好统筹发展和安全,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,不断巩固拓展经济稳中向好势头,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。

　　按照建设闽西革命老区高质量发展示范区及衔接“十五五”规划目标任务要求,结合我市经济社会发展情况,建议我市2026年地区生产总值按照预期增长4.5%—5%安排,在实际工作中努力争取更好结果。具体指标预期目标建议如下:

　　——第一二三产业增加值分别增长3.5%、4.7%、5.6%;规上工业增加值增长5.8%,建筑业增加值增长3%。

　　——固定资产投资增长3%。

　　——社会消费品零售总额增长5%。

　　——外贸出口总额增长3%,实际利用外资增长5%。

　　——地方一般公共预算收入增长2.5%。

　　——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%。

　　——城镇新增就业人数1万人以上。

　　——人口自然增长率持平。

　　——粮食产量83.6万吨。

　　——亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.01人以内。

　　——研发经费投入增长5%。

　　——完成公共服务、节能减排降碳任务。

　　为确保完成以上预期目标任务,重点抓好以下工作:   

　　(一)坚持强工业兴产业,加快建设现代化产业体系。

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施工业强市战略,推动科技创新和产业创新深度融合,持续抓好“2+4”工业体系,突出发展“新新有机”主导产业,加快打造区域先进制造业中心。

　　1. 加快提升新兴产业规模能级。突出培育壮大新材料新能源产业,重点延伸拓展锂电新材料、稀土新材料、含氟新材料、半导体材料和高性能金属材料等5条新材料产业链,加快发展锂电高效动力电池、储能电池等新能源产业,着力构建锂电新材料新能源全链条产业生态,巩固提升稀土功能材料、含氟精细化学品、电子特气、湿电子化学品等产业链,力争产值增长10%,形成产业体系新支柱。同时,培育发展电子信息、节能环保、生物医药、低空经济等新兴产业,前瞻布局发展人工智能、下一代半导体等未来产业,探索多元技术路线、典型应用场景,开辟新领域新赛道。

　　2. 系统推进优势产业全链升级。坚持抓龙头、铸链条,做大做强有色金属、机械装备产业。大力发展金铜、稀贵金属等精深加工高端环节,推进紫金铜业20万吨阴极铜扩建等项目建设。巩固提升汽车、工程机械、环保装备和应急装备产业,拓展整机产品和关键零部件,推动智能电动化、服务增值化,推进海德馨应急装备车辆扩建、福建龙钢下游配套等项目建设。深入推进技术改造和设备更新,推动烟草、纺织服装、建材、农副产品加工等传统特色产业数智化绿色化改造提升,滚动实施100个以上重点技改项目。

　　3. 大力发展“矿业+”经济。发挥矿产资源优势,延伸拓展“矿业+”全链条产业体系,加快原材料大市向新材料强市迈进。深入实施新一轮找矿突破战略行动,强化矿产资源开发利用、供应保障,加快推进罗卜岭铜矿综合利用、马坑矿业产能提升等项目建设。拓展“矿业+新材料”产业链,重点发展金铜、稀土、半导体三大新材料产业,重抓上杭晶旭半导体、稀土永磁深加工等项目建设,加快形成“开采—冶炼分离—精深加工—下游应用—资源回收”完整产业链。拓展“矿业+新能源”产业链,依托紫金矿业锂资源优势,加快德尔新材料新能源、紫金锂元碳酸锂等项目建设,构建“锂资源—关键材料—电池制造应用—回收利用”全产业链条。拓展“矿业+智能制造”产业链,以智能化为方向,推进龙净新能源矿业装备生产等项目建设,加快构建“技术研发—装备制造—场景应用”完整产业生态。

　　4. 大力提高科技创新能力。强化企业创新主体地位、产业需求导向,健全多元投入激励、科技创新服务等机制,推动产学研用深度融合。完善科技型企业梯度培育体系,深入实施高新技术企业“增量提质”行动,新获批国家高新技术企业100家,省级专精特新中小企业40家。系统化推进科技成果转化应用,建强用好四大产业研究院,鼓励共建“科创飞地”“人才飞地”等科创平台,布局建设中试创新服务平台,加大关键核心技术攻关突破和转化应用,争取立项省级科技攻关项目70项以上,新增5个省级以上高水平创新平台,研发经费投入增长5%。一体推进教育科技人才发展,深化“才聚龙岩”“人才兴链”行动,深入实施产业链特聘专家团、科技特派员制度等机制,引育用好高素质人才队伍。

　　5. 促进实数深度融合发展。加快数智化全面赋能,深化数据资源开发利用,深入推进全国中小企业数字化转型试点城市建设,推动300家以上试点企业实施数字化改造,培育优秀试点企业15家、优秀数字化服务商10家、行业(区域)特色型工业互联网平台3个以上。深入实施“数据要素×”行动,升级一体化公共数据平台,培育公共数据赋能产业发展示范场景5个以上,争创省级数据产业集聚区和数据要素产业园。全面实施“人工智能+”行动,在产业发展、民生保障等领域打造典型应用场景5个以上。深入实施“互联网返乡工程”,推进数字经济产业链招商,推动平台经济创新和健康发展。

　　(二)坚持扩投资促消费,全力以赴扩大有效需求。

　　深入实施扩大内需战略,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,促进消费投资良性互动,培育更多经济增长点。

　　1. 加力对接宏观政策。全面对接落实更加积极有为的宏观政策,动态跟进规划政策投向,深入实施政策项目策划周例会、向上对接、信息共享等11项机制,分级分类抓好项目谋划储备、前期深化和对接争取,争取更多超长期特别国债、预算内投资、专项债等资金支持。优化实施“两重”项目、“两新”政策,统筹“硬投资”和“软建设”,加快政策性资金项目建设和资金拨付进度,加大设备更新、大宗商品促销力度,挖掘投资消费潜力。把握好政策时度效,加大政策评估优化和预研储备,适时出台产业创新、促消费扩投资和稳就业等政策措施,促进各类政策协同配合、精准有效。

　　2. 大力提振市场消费。深入实施提振消费专项行动,深化全国一刻钟便民生活圈试点建设,打造提升龙岩大道核心商圈、中央苏区金融街等特色商圈(街区),争创全国现代商贸流通体系试点城市。大力实施消费品以旧换新,加强线上线下、商银文旅多方联动,持续开展“万商云聚惠龙岩”等系列促消费活动,扩大汽车、家装厨卫等大宗消费和岩货潮品消费。创新拓展消费场景,扩大养老托幼、教育培训等多元服务供给消费,培育发展首发经济、夜间经济、直播经济等消费新增长点。

　　3. 打造区域文旅康养消费中心。深入推进文旅资源全域提升和跨区域协作,持续打造“清新福建·五彩龙岩”核心品牌形象,打响“五大文旅品牌”。深入实施三大5A级旅游景区提质工程,深化汀州古城、培田古村落等历史文化遗产保护开发,持续打造梁野山和环梅花山生态旅游圈,打造精品旅游路线、“网红打卡点”。做足“文旅+百业”文章,大力发展演艺经济、赛事经济、生态康养等新业态,持续开展“四季如歌游龙岩”“非遗奇妙夜”“龙BA”赛事等活动,开发推出红色情景剧、非遗展演等沉浸式体验产品,丰富特色商圈、特色街区等文旅消费业态和场景,促进文旅体商深度融合发展。

　　4.强化重点项目攻坚。加强项目全生命周期管理,深化“五个一批”工作机制,滚动实施“十百千”重点项目,新开工项目270个、竣工项目230个。全力推进龙龙高铁武平至梅州段、漳平抽水蓄能等重大项目建设,深化赣龙厦高铁、漳龙铁路扩能改造、厦蓉高速上杭蛟洋至连城新泉段改扩建、浙溪水库等项目前期,力争开工建设龙岩新机场。加快推动侨龙应急消防远程供水系统生产、紫金佳博键合丝线材生产等项目开工建设,上杭高思新材料、长汀鹏远高端钢结构生产制造基地等项目建成投产。建立县处级以上领导带头谋划招引项目工作机制,深入开展产业链招商、全要素招商、以商招商,支持企业增资扩产,接续引进一批产业链好项目,新签约5亿元以上产业项目80个。

　　5. 创新投融资机制。加力提效用好政府投资,加强财政与金融协同配合,强化政府投资项目全口径全过程管理,深化必要性、可行性和财力承受能力等评审论证,探索编制全口径政府投资计划。更大力度促进民间投资,常态化向民间资本推介项目,统筹运用PPP新机制、新型政策性金融工具、特许经营、基金引导赋能等方式,撬动更多民间投资。加强政银担企精准对接,落实好支持小微企业融资协调工作机制,用好用足专项再贷款等货币政策工具,综合运用投贷联动、基金投资、担保增信等方式,加大对重点领域企业项目信贷融资支持。支持优质企业股改上市、发债融资,推动易控智驾、金龙稀土等企业尽快上市。

　　(三)坚持抓改革促开放,全面激发高质量发展活力。

　　以改革增活力、以开放促发展,深化重要领域和关键环节改革,激发各类市场主体活力,拓展内外联动发展新空间,加快建设近海开放型城市。

　　1.持续优化营商环境。编制实施营商环境建设规划,加快建设公平高效的市场环境、智慧便捷的政务环境等8大发展环境,打造全国革命老区营商环境建设标杆城市。深化要素市场化配置改革,推动土地、人力资源、资本、技术、数据等要素资源畅通流动、高效配置,打造区域高标准市场体系中心。深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”等改革,深入推进“无证明城市”建设,实现“无差别综合受理”“跨省通办、省内通办”事项各1000个以上。严格落实“全国一张清单”管理模式,大力破除各类隐性壁垒,加强公平竞争审查刚性约束,推进包容审慎监管执法。宣贯落实民营经济促进法和省条例,健全“1+N”政策体系,完善政企常态化沟通交流、问题协调解决等机制,支持民营经济高质量发展。推进国有经济布局优化和结构调整,提升服务产业创新、城市建设运营等核心竞争力。

　　2. 纵深推进城市对口合作。主动融入粤港澳大湾区、厦漳泉都市圈建设等区域重大战略,深化拓展广龙对口合作、厦龙新时代山海协作,打造新时代“老区+湾区”“老区+特区”合作典范。加大广龙合作产业园、科创园运营招商和项目导入,加强与广东省属和广州市属国企合作,拓展“广州研发+龙岩生产”“广州市场+龙岩资源”等合作模式,加快推进广新紫金硫化锂、新能源汽车电子产业链等合作项目,积极融入大湾区产业链创新链供应链。深化广龙教育医疗、文化旅游、生态环境等民生事业合作,争取更多可感可及的合作实效。高标准建设运营厦龙山海协作产业园、科创园,健全园区共建、联动招商、国企结对等机制,加快推进厦龙山海协作智造e谷、厦大中试基地等项目,打造山海产业协作样板。深入推进厦龙学校医院结对、文旅联动、生态环境共保等领域协作,实现更多的优质资源共享。

　　3. 深化龙台交流合作。深度融入两岸融合发展示范区建设,健全龙台社会、经济、情感融合机制,探索新形势下龙台融合发展新路。全面对接落实惠台利民政策措施,支持台胞参与社区建设、基层治理等实践活动。深化龙台现代农业、机械装备、电子信息等产业协作,高质量建设国家农村产业融合发展示范园、海峡两岸现代林业融合发展试点和台湾农民创业园,促进茶叶、花卉苗木等产业融合提升,推动漳平永福樱花茶旅景区争创4A级景区。深化“一县一主题”对台文化交流,培优做强对台交流基地,办好客家文化节、海峡两岸定光文化活动,拓展提升“海峡客家”品牌。加强漳平奇和洞遗址研究,推进海峡两岸南岛语族考古教学实习基地建设。办好海峡两岸青少年棒球文化交流活动,加快构建“一园一中心一赛事”格局,打造国家级棒垒球赛训基地,争创国家级海峡两岸交流基地。

　　4. 促进外贸外资量稳质升。积极融入高质量共建“一带一路”和“海丝”核心区建设,加快推进上杭国家级外贸转型升级基地(金铜产业)建设,争创国家外经贸提质增效示范项目。支持紫金矿业、龙工控股等龙头企业组团出海,积极开拓东盟、中东、拉美等新兴市场,外贸出口总额达290亿元。深化跨境电商综合试验区建设,加强重点市场海外仓建设布局,优化陆地港布局功能,培育发展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易。健全外资圆桌会议等制度,大力吸引外商投资,推动智欣环保、广闽铜业等项目尽快到资落地。打好新时代新“侨牌”,广泛凝聚侨心侨力。

　　(四)坚持提品质促融合,全力构建城乡融合发展新格局。

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,推动城市内涵式发展、县城特色化发展,加快城乡一体化建设,促进城乡共同繁荣。

　　1. 全面提升城市品质。坚持集约高效、内涵提升,有序推进龙津湖周边区域、曹溪片区、东山板块、动车站周边区域等开发建设,优化产业发展布局、公共设施服务供给,打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。系统推进城市更新和城市体检,深入实施老旧小区、危旧房改造提升,系统抓好地下综合管廊、老旧管线改造,完善城市排水防涝体系,新改建供水排水和燃气管网200公里以上,争取入围中央财政支持城市更新行动城市名单。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设,构建房地产发展新模式,建设提升完整社区。完善城市路网体系,新改建城市道路23公里以上,建成中心城区红田路三期等路网。深化智慧城市建设,建立地下管网“一张图”智慧监控体系,推动城市“一网统管”。

　　2. 发展特色县域经济。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化,优化县城产业发展布局、市政设施体系和公共服务供给,一体推进强县、兴业、富民。分类引导县城特色化发展,支持各县(市、区)培育壮大2—3个特色优势产业,创建国家和省级特色产业集群。深化强县强镇扩权改革,创新乡镇和村级片区联建治理体制,探索“跨镇联建”“跨村联建”方式,建设一批具有较强辐射能力的中心镇、中心村。提高农业转移人口市民化质量,推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。鼓励因地制宜开展城乡融合发展试点,重点支持长汀打造闽西活力副中心城市,支持上杭探索共同富裕实践路径。

　　3. 全面推进乡村振兴。全面落实耕地保护和粮食安全责任,抓好粮食和重要农产品稳产保供,新建高标准农田7.8万亩,确保完成粮播面积191.1万亩以上、粮食产量83.6万吨。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业,大力发展长汀河田鸡、连城地瓜干、漳平水仙茶等“一县一品”优势特色产业,加快发展预制菜、农村电商、乡村旅游等新产业新业态,争创一批省级以上优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇,特色现代农业全产业链产值突破1300亿元。深化“158”乡村建设工作机制,巩固提升和美乡村“五个美丽”建设,分类有序、片区化推进乡村振兴,新创建省级乡村振兴示范镇5个以上、示范村63个以上。健全乡村振兴多元化投入机制,深化“五票制”农村产权制度改革,创新联村共建、村企共营等模式,发展壮大新型农村集体经济,促进农民合作经营。

　　(五)坚持优生态拓路径,全面推动绿色低碳发展。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型,持续打响“山水龙岩”品牌。

　　1. 巩固提升生态环境质量。加强生态环境综合整治,高质量推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。深化气候适应型城市试点建设,确保空气质量保持全省前列。深化落实河湖长制,积极推进美丽河湖保护与建设,持续抓好汀江、九龙江等重点流域生态环境治理,主要流域国省控断面优质水比例稳定在90%以上。深化土壤与地下水污染协同防治,强化农用地、建设用地风险管控和安全利用,加强重金属污染防控和新污染物治理,推进固体废物源头减量和资源化利用,加快全域“无废城市”建设。加强生态系统保护和修复,谋划实施重点流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、闽西南山地丘陵生物多样性保护等工程项目,统筹推进重点区域林相改善、天然林保护和松材线虫病防治等,筑牢闽西生态安全屏障。

　　2. 拓展提升生态文明品牌。深化生态文明机制创新,打造新时代水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”升级版。深化水土流失治理模式、制度和技术创新,强化重点区域系统治理和预防保护提升,综合治理水土流失面积30万亩以上,全域创建全国水土保持高质量发展先行区。深入落实林长制,推进集体林权制度“三多”改革,创新活动碳中和、生态司法、绿色文旅等“碳汇+”应用场景,打造森林“四库”联动样板,完成林权流转35万亩以上,培育新型林业经营主体100家、共富林场35家以上,争列第二批全国林改综合试点市建设。拓宽“两山”转化路径,推进碳排放权、用水权、排污权等市场交易,大力发展林下经济、森林食品、“以竹代塑”、生态旅游等“生态+”产业,争创国家生态产品价值实现机制试点。

　　3. 加快推进绿色低碳发展。稳步实施碳排放总量和强度双控制度,健全“两高”项目联合评估机制,推广应用绿色低碳工艺技术,推动有色金属、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造,推进废弃物循环利用、园区循环化改造,创建省级以上绿色矿山2家以上、绿色制造示范单位5家以上,争创省级零碳园区试点。加快发展绿色经济、绿色建筑、绿色交通、绿色能源,构建绿色低碳循环经济体系。加快建设新型能源体系,布局建设抽水蓄能、光伏发电和新型储能等新能源项目,协同推进水风光储等多能互补发展。推广绿色低碳生活方式,健全绿色积分等激励回馈机制,丰富绿色低碳产品供给。

　　(六)坚持强保护重传承,推动闽西优秀文化守正创新。

　　坚定文化自信,坚持守正创新,坚持不懈做好以文化人工作,赓续繁荣红色文化、客家文化,激发文化创新创造活力,精心守好闽西历史文脉。

　　1. 对接落实老区苏区政策。全面对接落实中央加力支持老区振兴发展系列政策,动态更新重大协调事项和重点项目储备库,全力推动产业科技、开放合作、基础设施等领域获得更大支持,争取长连武试验区政策延续等重大政策事项取得突破。滚动推进对口支援三年行动计划和年度重点工作清单,纵深推进“援县促市”“央地合作”,力争在试点示范创建、项目资金安排、园区建设发展等方面加大支援力度,推动能源互联网、绿色建材等产业园建设取得更大实效。聚焦“六个方面作示范”,动态实施重点试点示范事项,打造更多革命老区振兴发展“龙岩经验”。

　　2. 大力传承弘扬红色文化。深入实施革命文物保护利用工程,加强红色文化遗存保护利用,加快长征国家文化公园(龙岩段)、中央红色交通线旧址保护利用等项目建设,推进永定暴动遗址金谷寺、上杭碧砂红色交通站旧址丁正昌号商铺等申报全国重点文保单位。深化革命史料和革命文物研究阐释,用好用活革命历史档案、文物、口述史等红色资源,挖掘提炼创作红色文艺精品、特色课程,持续开展“红旗不倒 老区不老”红色故事宣讲,打造提升古田会议丰碑、调查研究模范、万里长征起点、中央红色交通线等品牌。做大做强红色教育培训,拓展延伸红色旅游产业链,打造红色旅游融合发展新高地。

　　3. 保护传承优秀传统文化。深化客家文化(闽西)生态保护区建设,加快推进长汀南大街历史文化街区保护提升、永定客家文化(闽西)非物质文化遗产传承体验设施等项目建设,加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用,推动优秀文化创造性转化、创新性发展。实施非遗保护传承发展工程,建设提升非遗传承体验中心、非遗工坊和非遗特色街区,促进闽西汉剧等非遗文化、民俗文化活态传承展示。深化文化惠民工程,推进乡村文化会客厅建设,培育乡土文化人才,完善乡村文化特派员制度,推动更多优质文化资源直达基层。深化开展文明实践和创建,推动长汀、连城、漳平创建新一届全国文明城市。

　　(七)坚持惠民生增福祉,不断提高人民生活品质。

　　坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,稳步推进基本公共服务均等化,着力解决好人民群众急难愁盼问题,改善提升人民生活品质。

　　1. 高质量建设教育强市。结合学龄人口变化优化教育布局结构,深化紧密型“总校制”办学、中小学科技教育等教育综合改革,高标准建设国家基础教育综合改革实验区。促进学前教育优质普惠发展,普惠性幼儿园覆盖率保持95%以上。推进义务教育优质均衡发展,科学调配初中阶段学位,稳步扩大高中阶段办学资源,加强达标高中建设。深化职普融通、产教融合,支持闽西职业技术学院建设本科职业院校,龙岩技师学院创建全国一流技工院校。支持龙岩学院办学规模扩容、学科优化和质量提升,推动龙岩学院更名为龙岩大学。深入实施“名师名校长名班主任”工程,优化教师管理和资源配置,建设高素质专业化教师队伍。实施新时代立德树人工程,健全“五育并举”育人体系,促进学生“德智体美劳”全面发展。

　　2. 高水平推进健康龙岩。深化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理,高标准实施公立医院改革与高质量发展示范项目,加快省级区域医疗中心等项目建设,加强紧密型县域医共体、城市医联体和县域医疗卫生次中心建设,促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。开展新一轮医疗“创双高”工程,加强区域医疗协作共建,深入实施“岩籍名医雁归”“名医师带徒”等柔性引才模式。改善群众就医体验,完善分级诊疗体系,拓展推广检查检验结果互认、远程诊疗等医疗便民举措。推进多功能运动场、足球场等健身设施建设,办好十大群众体育品牌赛事。

　　3.促进人口高质量发展。高标准建设生育、儿童、青年、老年友好城市,着力提高人口整体素质。完善生育支持政策和激励机制,实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划,提升普惠托育和托幼服务多元供给,市县托育综合服务中心实现全覆盖,1—3岁婴幼儿入托率超10%。加强妇女儿童合法权益和健康服务保障,打造一批适儿空间、儿童友好服务示范项目,推进儿童友好城市建设。实施青年友好“五大体系”和“十大工程”,推进青年友好县域建设,强化青年“引育用留”全链条政策体系供给,推动青年成长与城市发展“双向奔赴”。加强适老化改造和护理型床位建设,健全失能失智老年人照护体系,扩大康复护理、安宁疗护服务供给,创新医养康养、智慧养老等新模式,加快发展银发经济,满足多元化品质化养老服务需求。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面,完善失能人群、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

　　4. 促进居民就业增收。用足用好就业帮扶政策措施,加快推进全国公共就业服务能力提升示范项目,支持企业稳岗扩岗,推动灵活就业、新就业形态健康发展,稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,新增城镇就业1万人以上。实施“技能龙岩”行动,加强创新型、应用型、技能型人才培养,更好解决结构性就业矛盾,完成职业技能培训2.5万人次以上,新增高技能人才3000人。健全公共就业服务体系,深入实施“数智就业”赋能工程,全面推广“龙零工”平台,深化开展“福在闽西职等你来”等活动,推动就业供需有效对接。加大创业支持力度,构建“培育+扶持+服务”的创新创业体系。加强劳动者权益保障,扩大职业伤害保障试点,健全全链条治理欠薪长效机制,构建和谐劳动关系。

　　5. 建设更高水平平安龙岩。坚持在发展中逐步化解风险,提高防范化解重点领域风险能力。全面落实治本攻坚三年行动任务,深化重点行业领域专项整治,提升本质安全水平,坚决防范遏制重特大事故发生。强化预警“叫应”和响应联动,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强全口径地方债务监测,构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强社会整体防控体系和能力建设,健全扫黑除恶常态化机制,全力攻坚整治涉麻制毒、电信网络诈骗等区域性突出问题。优化提升近邻党建、网格化服务管理等模式,打造党组织引领下社会协同、群众参与的社会治理共同体。持续拓展“红土枫桥”品牌,深入推进信访工作法治化,加强综治中心规范化建设、实体化运行,常态化做好化解矛盾风险、维护社会稳定工作。深入推进全面依法治市,争创全国法治政府建设示范市。

　　(八)坚持规划引领发展,全面实施“十五五”规划。

　　充分发挥规划的战略导向作用,建立健全规划衔接、政策协同、监测评估等机制,全面组织实施“十五五”规划,全方位推动高质量发展。

　　1. 加强规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,强化发展规划统领作用,统筹推进“十五五”规划纲要和新型工业化、人口高质量发展等18个专项规划,增强发展规划对产业政策、区域政策的指导作用,确保规划全面整体协同推进。加力衔接上级规划体系,密切跟进落实国家和省规划重大战略目标任务,用好用足对口支援等政策资源,争取更多的重大政策项目列入国家和省规划盘子。

　　2. 完善规划实施机制。加强规划实施的组织、协调和督导,对规划确定的主要目标任务和重大战略、重大政策、重大改革、重大项目,明确责任主体,细化落实方案,强化要素保障,逐年纳入国民经济和社会发展年度计划,确保规划战略目标任务按计划、分步骤落地落实。加强规划实施监测评估,实施“年度监测、中期评估、终期评估”机制。健全规划动态调整机制,完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

　　3. 强化政策项目支撑。健全规划政策协调和工作协同机制,加强规划与财政、金融等各类政策和要素的协调联动,促进各类政策协同发力,形成放大叠加效应。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走,优化存量资源配置和增量资源供给,推动财政性资金、金融政策和土地资源优先支持保障规划确定的重大工程项目,滚动推进“十五五”重大项目落地实施,为“十五五”高质量发展提供有力支撑。