一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委省政府和市委的正确领导下，认真执行市六届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，深化拓展“三争”行动，坚定不移大抓招商、大抓产业、大抓项目，经济运行总体平稳，社会大局安定稳定，闽西革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。

　　预计2024年全市地区生产总值3350亿元，增长5%左右，其中第一二三产增加值分别增长2.5%、3.5%、7%；规上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长2.7%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长2.5%；外贸出口总额增长20%，实际利用外资增长39%；一般公共预算总收入可比增长1.2 %，地方一般公共预算收入可比增长0.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6%；完成节能减排年度目标。具体执行情况如下：

　　（一）加力对接落实增量政策，政策效应持续显现。全力对接落实国家一揽子增量政策，组建市政策项目策划工作专班和驻京政策项目对接工作组，及时跟进国家和省政策资金投向，争取竞争性资金116.9亿元、增长25.8%，预算内投资项目117个、资金11.53亿元，“两重”“两新”超长期特别国债资金12.1亿元。出台新型工业化12条、建筑业10条等政策，开展“千名干部挂千企”“供需赋能助企强链”等活动，建立小微企业融资协调机制，全市兑现惠企政策资金21亿元，制造业、普惠小微贷款余额分别增长12.7%、14.1%，新培育规上工业企业85家、限上商贸企业300家。出台对口支援产业园工作方案，市本级项目在安排中央预算内资金时参照执行西部地区政策，我市在全国革命老区振兴发展工作座谈会上作典型发言。

　　（二）全面推进工业强市战略，产业转型步伐加快。实施推进新型工业化行动，“2+4”重点产业稳步提升，有色金属、机械装备主导产业总规模超2000亿元，新材料新能源等四大新兴产业产值占规上工业比重达25%，长汀稀土、上杭氟化工新材料获评省中小企业特色产业集群，上杭、武平入选全省县域重点产业链试点县。深化科技创新行动，新获批国家高新技术企业150家，省级专精特新企业57家、制造业单项冠军5家，入选国家中小企业数字化转型典型企业4家，紫金铜业荣获国家科技进步奖二等奖。我市成功入选全国中小企业数字化转型试点城市。

　　（三）加强项目攻坚和消费挖潜，内需潜力有效释放。深入实施重点项目攻坚战役，开展“每季开竣工”互比互看活动，“十百千”项目均超额完成年度投资任务。龙龙高铁武平至梅州段、马坑矿业产能提升、常青新能源二期等394个项目新开工，福建龙钢、龙净储能电芯、德天宸电子气体等408个项目新竣工。深化大招商招好商行动，全市新签约项目396个、总投资1016亿元，其中5亿元以上项目85个、总投资610亿元。开展“百万老广”“百万A萌郎”“百万阿拉”游龙岩系列活动，全市接待游客总人数、游客旅游总花费分别增长10%、13%，冠豸山获批国家5A级景区。举办纪念古田会议95周年理论研讨会，新泉整训纪念馆顺利开馆。谋划实施“两新”行动，组织“万商云聚惠龙岩”、以旧换新等促消费活动，工业技改、设备工器购置投资增速均达20%，新能源汽车、家电等焕新消费增速均超20%，成功创建全国一刻钟便民生活圈试点城市。

　　（四）坚定不移扩大双向开放，区域合作走深走实。广龙对口合作持续深入，在国家评估中获评优秀等次。广汽紫金新能源电池综合利用、广州工控紫金高精铜板带等项目开工建设，广药王老吉龙岩基地建成投产，龙岩广建工程建设公司正式运营；公共服务合作更加惠民，龙岩始发广州高速动车首发开行，新建名医工作室24个、重点专科36个，35个农业生产基地新列入粤港澳大湾区“菜篮子”工程。全面推进厦龙新时代山海协作，两市联合出台山海协作实施方案，构建形成“1+4+3”山海协作框架，揭牌成立厦龙山海协作产业园，我市38所学校与厦门开展对口协作，共建专科联盟6个、名医工作室5个。新批办台资企业45家、合同利用台资3500万美元，成功举办海峡两岸青少年棒球邀请赛暨棒球文化节，漳平台湾农民创业园连续八年在国家考评中获得第一名，上杭县获批设立国家级台创园。

　　（五）统筹推进区域协调发展，城乡建设稳步推进。扎实推进南北新城产业导入和基础设施建设，深入实施城市更新和城乡建设品质提升工程，275个重点项目完成年度投资27亿元。新改建城市道路41公里，新增公共停车场1500多个，工业东路延伸段、金鸡路二期等道路建成通车。新改建供排水管网296公里、燃气管网47公里，建成公园绿地94.9公顷，中心城区智慧排水提升工程建成投用，海绵城市示范建设通过国家终期验收。创新实施“158”乡村建设工作和乡村振兴“六个共富”机制，省对市乡村振兴实绩考核实现两连冠。严格落实耕地保护和粮食安全生产责任，新改建高标准农田20.4万亩，粮食总产量84.2万吨、再获丰收。“供销农场”创新做法在全国推广，连城白鸭入选全国农业品牌精品培育名单。

　　（六）持续深化重点领域改革，发展环境优化提升。实施“十项重点改革”提升工程，开展“营商环境建设年”活动，创新推广分阶段办理施工许可证、“拿地即开工”“验收即领证”等模式，“法院+工会”解纷、金融支持共同富裕等经验做法在全省推广，我市入选省级数据要素市场化试点市。深化增值政务服务改革，企业开办、二手房交易出证等“高效办成一件事”套餐办理效率走在全国前列，“政务数字机器人”入选全国数字政府创新成果和实践案例。扎实开展工程领域招投标不规范问题专项整治行动。建立民营经济协调、重点问题挂牌督办等机制，民营企业贷款余额增长14.9%，新认定民企省级高层次人才55人，福龙马及其全资子公司龙马环境入选省服务业民营企业百强榜。

　　（七）强化生态环境保护治理，绿色优势持续彰显。不折不扣抓好中央生态环保督察反馈问题整改，深入开展生态环境综合整治行动，主要流域优质水比例达85.5%、同比提升18.4个百分点，城市空气质量居全省第一。绿色发展取得新成效，新增国家级绿色工厂5家、省级绿色矿山6家，上杭工业园区列入省碳达峰试点园区。深入践行“两山”理念，完成森林质量精准提升61.5万亩、林权流转35万亩，综合治理水土流失30.1万亩，全国首单跨省水土保持项目碳汇交易落地龙岩，水土流失治理经验做法成为全国科技创新赋能乡村振兴典型，深化林改经验列入中央党校教学课程案例，林业金融区块链融资服务经验在全国推广。我市入选全国深化气候适应型城市建设试点，龙岩地质公园获评世界地质公园，入选国家自然资源科普基地。

　　（八）用心办好为民惠民实事，民生事业扎实有序。全面完成30项为民办实事项目和群众身边10件“暖心事”，全市公共财政支出民生事业占比近八成。落实援企稳岗系列政策，城镇新增就业1.64万人，零工市场建设经验获人社部肯定推广。深化基础教育综合改革，持续实施“总校制”办学、集团化办园，新增学位11920个，13所中小学校入选国家级实验校（示范）校，龙岩学院成为硕士学位授予单位，龙岩技师学院列入全国重点支持工匠学院。持续推进健康龙岩建设，加快省级区域医疗中心—市第一医院东部院区等15个医疗卫生项目建设，市第二医院成功创建三级甲等综合医院，我市入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施城市。关心关爱困难群体和“一老一小”，发放各类救助金6.6亿元，建成嵌入式养老服务机构4个、长者食堂58个，生育友好城市建设经验在全国推广。

　　（九）着力防范化解重大风险，社会大局安定和谐。建立健全防汛临灾预警叫应机制，科学有效应对“6•16”破历史极值特大暴雨自然灾害，元旦前受灾重建户全部搬入新居。建立房地产融资协调机制，出台住房“以旧换新”政策，完成5729套保交房攻坚任务。制定实施防范化解地方债务风险一揽子方案，市本级政府化债取得突破性进展。加大电信诈骗、涉麻制毒等问题整治，全面实现全国、全省禁毒重点整治摘牌脱帽。开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降39.13%、45.45%，安全生产形势平稳向好。

　　与此同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济恢复向好基础尚不牢固，受市场需求不足、预期偏弱等影响，部分企业存在订单不足、价格效益下滑、回款周期拉长等困难，水泥、建筑业、房地产等行业领域承压明显，地区生产总值、规上工业增加值、建筑业增加值、社会消费品零售总额等指标不及年度预期。二是有效需求仍显不足，民间投资意愿和能力依然偏弱，重大产业和基础设施项目接续不足；居民扩大消费能力不足、意愿不强，房地产市场预期仍然较弱，大宗商品消费恢复较慢。三是产业转型升级压力较大，创新能力和人才相对不足，传统产业发展放缓，新兴产业规模能级不高，新旧动能转化存在阵痛。四是城乡发展不够平衡，县域产业和人口聚集度不高，农村发展基础仍较薄弱，城镇化水平相对较低。五是民生领域短板较多，就业结构性矛盾仍较突出，居民就业增收难度较大，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不够均衡，生态环境保护和社会治理还存在薄弱环节。此外，政府债务负担仍然较重，财政收支矛盾仍较突出，部分重点领域风险仍需关注。对此，我们将正视困难、坚定信心，采取精准有效措施，努力通过深化改革开放和推进高质量发展加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，紧扣在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，围绕“奋勇争先、再上台阶”展开推进，按照“打好五张牌、建设新龙岩”工作思路，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　坚持稳中求进、以进促稳，按照建设闽西革命老区高质量发展示范区要求，结合我市经济社会发展情况，建议我市2025年地区生产总值按照预期增长5~5.5%安排。具体指标预期目标建议如下：

　　——第一二三产业增加值分别增长3.5%、4.8%、5.5%；规上工业增加值增长5.5%，建筑业增加值增长4.5%。

　　——固定资产投资增长5%。

　　——社会消费品零售总额增长5%。

　　——外贸出口总额增长3%，实际利用外资增长5%。

　　——一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%。

　　——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%。

　　——城镇新增就业1.4万人以上。

　　——人口自然增长率增长1‰。

　　——粮食总产量83.5万吨以上。

　　——亿元生产总值生产安全事故死亡人数0.01人以内。

　　——R&D经费支出占GDP比重1.38%。

　　——完成公共服务、节能减排降碳任务。

　　为确保完成以上预期目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦科技创新驱动，全力塑造产业发展新优势

　　深入实施工业强市战略，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快打造闽粤赣边区域先进制造业中心，构建特色现代化产业体系。

　　1．大力提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，健全全生命周期科技创新服务、多元投入激励等机制，全社会研发投入增长6%以上。实施科创主体梯次培育工程，新增省级专精特新企业40家以上，新获批国家高新技术企业150家以上。建设提升创新平台，做强做优四大产业研究院，支持紫金矿业重组全国重点实验室，新增5个省级以上高水平创新平台。强化产学研用协同创新，建立技术需求和科技成果清单，谋划实施重大科技专项、STS院省合作项目，争取立项省级科技攻关项目70项以上。深化“才聚龙岩”行动，实施产业链首席科学家、“人才飞地”遴选等机制，引育高层次、高技能人才。

　　2．优化升级主导产业链群。强化“链主”引领带动，系统推进主导产业补链扩链。重点推动金铜、稀贵金属等产业链向精深高端环节延伸，突出抓好广闽高精铜板带、森博威铜产品深加工等项目建设，力争有色金属产业产值达1550亿元。拓展提升汽车、工程机械、环保和应急装备产业产品技术规模，推动智能化、绿色化、融合化发展，加快海德馨应急装备车辆扩建、福建龙钢下游配套等项目建设，力争机械装备产业产值达930亿元。同时，加强重要矿产资源开发增储上产，提升资源循环利用水平，拓展精深加工和贸易供应链等“矿业+”产业链，推进罗卜岭铜矿综合利用、金氟萤石矿加工等项目建设。支持烟草、纺织、建材、农副产品加工等传统产业改造升级，鼓励增品种、提品质、创品牌。

　　3．培育壮大特色新兴产业。提升发展新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业规模能级。重点构建全链条锂电新能源新材料产业生态，推动稀土、半导体、含氟新材料高端精细化发展，重抓德尔新材料新能源、紫金锂元碳酸锂、晶旭半导体、金龙稀土永磁深加工等项目建设，力争新材料产业产值突破500亿元。持续拓展提升新型显示、环保装备及服务业，培育发展生物医药等新兴产业，前瞻布局人工智能、低空经济、氢能等未来产业，开辟新领域新赛道。加快数实融合发展，深化全国中小企业数字化转型试点城市建设，培育发展智能制造、服务型平台等新业态，探索推进灵活用工领域“支付即反向开票”场景试点，推动300家以上企业实施“智改数转网联”。

　　4．提能升级重点产业园区。实施新一轮工业园区标准化建设，统筹推进重点园区整合优化，完善设施配套和科技金融、商贸物流等功能，提升园区产业承载能力。强化“亩产论英雄”导向，积极盘活低效用地，完成批而未供和闲置用地处置率20%以上、“标准地”5宗以上。健全园区建设运营管理、招商引资、投融资等机制，强化投资强度、产值税收等指标约束，鼓励“飞地工业”“入园进区”，支持园区培育壮大1~2个主导产业集群。

　　（二）聚焦投资消费拉动，充分激发内需增长潜力

　　坚定实施扩大内需战略，全力对接落实宏观政策，大力提振消费、提高投资效益，大抓招商、大抓产业、大抓项目，培育更多经济增长点。

　　1．加力对接增量政策。抢抓国家宏观政策加力契机，全力对接落实财政、金融等一揽子增量政策，动态跟进规划政策投向要求，分级分类抓好项目谋划储备和前期深化，加密“上省赴京”对接协调，积极争取超长期特别国债、预算内投资、专项转移支付等政策资金支持。加力扩围实施“两新”行动，统筹推进设备更新、地产品和大宗商品促销，挖潜投资消费需求。把握好政策时度效，加大政策评估优化和预研储备，适时出台产业创新、促消费、稳外贸和稳就业等政策措施，促进各类政策协同配合、叠加发力。

　　2．挖潜提振消费市场。深化全国一刻钟便民生活圈试点建设，加强城乡商业体系建设，争创全国现代商贸流通体系试点城市。提升打造龙岩大道商圈、连城四角井、上杭瓦子街等特色商圈和步行街，培育国货“潮品”、文娱美食等多元业态，优化网红打卡点、夜经济、直播电商等消费场景，打造一批特色消费集聚区。深化消费品以旧换新行动，开展“万商云聚惠龙岩”等系列促消费活动和节展赛会，扩大汽车、家电家居等大宗消费和服务消费。高标准打造区域文旅康养消费中心，策划开展“四季如歌游龙岩”、“客家美食宴”大赛、非遗奇妙夜等活动，丰富研学培训、演艺赛事、生态康养、特色夜游等产品供给，建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇，持续打响“五大游”文旅品牌。

　　3．强化重大项目攻坚。持续打好重点项目攻坚战役，加强项目全生命周期管理，实施“四个一批”工作机制，提速推进省市县重点项目，新谋划入库亿元项目250个，新开工项目220个、竣工项目180个。重点攻坚突破龙岩新机场、赣龙厦高铁等项目前期，加快推进龙龙高铁武平至梅州段、马坑矿业产能提升等重大项目。推动漳平抽蓄、漳平公铁联运物流园铁路连接线、高品新能源及赛事汽车轮胎等项目开工，卓越生物能源材料、德天宸高纯电子气体、伊普思空压机产业园等项目建成投产。深化大招商招好商行动，创新开展链主招商、基金招商、以商引商，支持企业增资扩产、技改升级，新签约5亿元以上项目80个、开工率50%以上，新入库省重点技改项目200个以上。

　　4. 创新多元投融资机制。实施政府和社会资本合作新机制，滚动推介民间资本项目清单，运用特许经营、财政资金和政策性金融支持等方式，激发民间投资活力。加强政府投资项目全口径全过程管理，完善项目储备评审和监管推进机制，提高政府投资效益。强化政银担企精准对接，用足专项再贷款等货币政策工具，加大小微企业融资协调，综合运用投贷联动、担保增信等方式，加大对重点领域企业融资信贷支持。加强省市县引导基金联动，积极引进设立市场化产业基金，运用“招投联动”“链主+基金”“拨改投”等模式，吸引更多资金项目汇聚我市。

　　（三）聚焦深化改革开放，不断增强发展动力活力

　　坚持改革和开放相统一，突出经济体制改革牵引作用，着力深化重点领域改革，拓展提升“十项重点改革”，持续扩大高水平开放，激发高质量发展动力活力。

　　1．打造更优营商环境。实施“营商环境提升年”活动，深化政务效能提升、要素高效供给、精准服务企业等重点改革，努力打造全国革命老区营商环境建设标杆城市。加大数据要素汇聚共享和开发利用，拓展提升“高效办成一件事”“数据最多采一次”“网上办、掌上办”等政务服务，电子证照类生成100%、共享调用80%以上。畅通企业参与政策制定渠道，建立涉企政策动态调整机制，优化提升惠企政策平台功能，推进政策智能匹配、直达快享。深化土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素合理流动、高效集聚，打造区域高标准市场体系示范中心。

　　2. 促进民营经济高质量发展。完善落实支持民营经济“1+N”政策体系，加强公平竞争审查刚性约束，深入破除市场准入壁垒，在市场准入、要素获取、招投标、权益保护等方面打造公平竞争环境。滚动实施包容审慎监管执法“四张清单”，健全裁量权基准动态调整机制，全面推行“综合查一次”。健全政企沟通交流、问题协调解决等机制，深化“千名干部挂千企”“帮代办”和供需对接活动，及时解决企业困难需求。同时，深化国资国企改革，强化资本运作和专业化整合，提升服务城市建设运营、产业创新等领域能力，增强国企运营效率。

　　3. 探索龙台融合发展新路。深度融入两岸融合发展示范区建设，深化龙台社会、经济、情感融合，拓展提升海峡客家、大陆阿里山、海峡两岸农业交流大会和青少年棒球文化节等四大品牌。加强机械装备、现代农业等产业和技术交流协作，促进茶叶、花卉苗木等产业融合提升，高质量建设漳平台湾农民创业园、国家级农村产业融合发展示范园、海峡两岸现代林业融合发展试点。统筹推进连城棒球小镇“一园一中心一赛事”，深化两岸青少年交流交往，创建国家级海峡两岸交流基地。加强寻根谒祖和宗亲乡亲姻亲等交流，持续开展“一县一主题”特色交流活动，创建海峡客家文化研究与交流创新试验区。加强龙台关系档案、族谱和涉台文物保护利用，推进奇和洞遗址博物馆、国家考古公园和海峡两岸南岛语族考古教学实习基地建设。

　　4. 着力稳外贸促外资。主动融入“一带一路”、RCEP市场，实施外贸全球行，培育发展服务贸易、数字贸易等新模式，支持企业布局建设生产基地、运营中心和研发中心，用好广交会、“9·8”投洽会、进博会等展会平台，拓展多元化市场，扩大机械装备、新材料等产品出口。深化跨境电商综合试验区建设，完善海外综合服务体系，支持建设海外仓，跨境电商交易额达25亿元以上。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，健全重点外资项目专班服务机制，招引更多外资项目落地。

　　（四）聚焦区域协调联动，构建城乡融合发展新格局

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，主动融入区域重大战略，深入推进城市更新和新城建设，大力发展县域经济，建设宜居宜业和美乡村，加快城乡融合发展步伐。

　　1．纵深推进城市对口合作。聚焦“龙岩所需、广州所能”，深化拓展广龙对口合作，打造新时代“老区+湾区”合作典范。突出抓好产业科技合作，加强广龙合作产业园运营招商和项目导入，探索“共建共管”“双向飞地”等模式，推动广汽新能源电池综合利用、广州工控高精铜板带等合作项目尽早投产，积极融入大湾区产业链创新链。深化广龙教育医疗、文旅生态等领域合作，拓展重点学科专科建设、名医名师结对、生态产品价值转化等资源共享新途径，争取更多群众可感可及的合作实效。深化厦龙新时代山海协作，谋划实施一批产业科技、国资国企、教育医疗等合作项目，高标准建设运营厦龙山海协作产业园，争创省级“产业飞地”示范园，打造新时代“老区+特区”合作典范。

　　2．提升中心城区综合承载力。坚持集约高效、内涵提升，深化新城建设和城市更新，推动产城人融合发展，争创全国城市更新示范城市。纵深推进南北部新城开发建设，突出产业导入和公共设施完善，重点推进龙津湖周边区域、曹溪片区、动车站周边区域开发建设，抓好北部新城三创园、能源互联网产业园、生物精细化工园等运营招商。实施城市安全韧性提升行动，加强老旧管线改造和地下综合管廊建设，新改建供水排水和燃气管网200公里以上。持续推进城市主次干道建设，新改建城市道路30公里以上，建成红田路三期、华莲西路二期等项目。接续推进老旧小区改造和保障性安居工程，竣工交付保障性安居住房4993套。完善住房供应体系，充分释放刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。深化智慧城市建设，加强城市生命线信息化体系建设，完善城市运行管理服务平台，推动城市“一网统管”。

　　3．发展特色县域经济。坚持以县域为重点统筹推进城乡融合发展，因地制宜提级扩能县城公共服务、市政设施等设施功能，分类引导县城特色化发展，开展城乡融合发展试点建设。支持各县（市、区）依托资源禀赋和产业基础，培育壮大2~3个特色优势产业集群，打造国家和省级重点产业链。创新乡镇和村级片区联建治理体制，探索“跨镇联建”“跨村联建”方式，建设一批具有较强辐射能力的中心镇、中心村。提高农业转移人口市民化质量，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。支持上杭县深化“六个共富”机制，加快建设共同富裕试点县。

　　4．全面推进乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任，深化粮食产能提升行动，推行“供销农场”全托管、综合种养等模式，抓好粮食和重要农产品稳产保供，新建改造高标准农田10万亩，确保粮播面积192万亩以上、总产量83.5万吨以上。大力发展河田鸡、百香果等优势特色产业，培育预制菜、农村电商、乡村旅游等新型业态，新增省级农业龙头企业30家以上、“一村一品”专业村10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增省级农民专业合作社优质社20家、家庭农场优质场35家，大湾区“菜篮子”生产基地20个以上。深入推行“158”乡村建设工作机制，深化“一县一片区”建设，创建省级乡村振兴示范镇2个以上、示范村30个以上。深化林票、林业碳票、水票、地票、房票“五票制”农村产权制度改革，激活农村耕地、闲置宅基地等资源要素。深化“村企共建”“村社共建”，探索集体参股、资产盘活等模式，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，发展壮大新型农村集体经济。

　　（五）聚焦文化传承保护，着力提升闽西文化影响力

　　坚持以文化人、以文润城，传承弘扬红色文化，赓续繁荣优秀传统文化，用好用活红色资源，推动闽西优秀文化守正创新。

　　1．用好用足老区苏区政策。全力对接国家加力支持革命老区振兴发展政策，谋划实施示范区、对口支援年度要点，滚动推进重大事项清单，加大“上省赴京”对接协调，用好部际联席会、对口支援联席会等平台，积极争取政策和项目资金支持，力争突破长连武试验区延续等政策事项。实施对口支援工作规划，健全挂职干部会商沟通、双向交流等机制，加强“援县促市”“央地合作”，用好中央单位对口支援产业地图，加大能源互联网、绿色建材等产业园区项目导入，谋划突破一批产业发展、城乡建设、民生保障等政策项目。聚焦“六个方面”作示范，滚动实施一批重点试点示范，打造更多革命老区振兴发展“龙岩经验”。

　　2．大力传承弘扬红色文化。实施革命文物保护利用工程，系统加强古田会议旧址群、毛泽东才溪乡调查旧址群等红色资源的保护传承利用，高标准推进长征文化公园（龙岩段）等项目建设。深化革命史料和革命文物研究阐释，挖掘提炼创作红色文艺精品、特色课程，开展红色故事宣讲，持续打响古田会议丰碑、调查研究模范等品牌，推动古田会议精神列入中国共产党人精神谱系。做大做强教育培训、文创演艺等红色文旅产业，建设全国红色旅游融合发展示范区。

　　3. 保护传承闽西优秀文化。深化客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用。谋划推进龙津湖非遗主题公园、非遗一条街等项目，办好客家文化节、非遗奇妙夜等活动，提升打造《王景弘》等“一县一精品剧”，促进闽西汉剧等非遗文化、民俗文化活态传承展示。实施新时代文明实践提质培优工程，一体推进文明实践阵地和乡村文化会客厅建设，支持漳平、连城创建第八届全国文明城市。

　　（六）聚焦绿色低碳发展，持续擦亮绿色发展底色

　　践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明制度创新，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，持续打响“山水龙岩”品牌。

　　1．持续改善生态环境质量。深入实施生态环境综合整治行动，不折不扣抓好中央生态环保督察反馈问题整改。推进国家深化气候适应型城市建设试点，实施臭氧和细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物协同控制，确保中心城区空气质量指数保持全省前列。深化汀江、九龙江流域综合治理，持续抓好养殖业污染、农村生活污水、入河排污口等防治，加快雨污分流和园区污水管网改造，确保主要流域优质水比例稳定在80%以上。深化土壤污染源头防控，系统实施农用地、建设用地等土壤防治修复，加强固体废物和新污染物治理，全域推进“无废城市”建设。

　　2．深入推进绿色低碳发展。完善落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快产业、能源和城市绿色低碳转型，推广绿色生产生活方式。大力发展节能环保、新能源等绿色产业，支持实施绿色低碳先进技术示范、节能降碳、资源高效循环利用等项目，推进有色、建材等重点行业领域节能降碳改造，推动建设碳达峰试点园区，新创建省级绿色制造示范单位5家以上。布局建设抽水蓄能、光伏发电和新型储能等新能源项目，推动“新能源+储能”协同开发模式。拓宽“两山”转化路径，创新生态补偿制度模式，推进碳排放权、用水权、排污权等市场交易，大力发展林下经济、现代农业、生态旅游等“生态+”产业，谋划实施“以竹代塑”、山茶油等产业基地，打造生态产品价值实现机制试点。

　　3．拓展提升生态文明品牌。深化生态文明体制改革，打造水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”升级版。深入推进水土流失治理差别化防控、精准化监管、系统化治理，实施矿山崩岗治理修复、坡耕地生态改造提升、流域水系治理等水保项目，综合治理水土流失面积30万亩以上，争创全国水土保持高质量发展先行区。深化全国林改综合试点市、国家林业碳汇试点市建设，实施重点区域林相改善工程，推进集体林权制度“三多”改革和森林“四库”联动和“六大创新”，推行股金型林票、林业碳汇全周期开发等龙岩模式，提升森林质量40万亩，种植林下经济经营面积1000万亩以上。

　　（七）聚焦增进民生福祉，不断提高人民生活品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，优化提升公共服务保障水平，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力创造更高品质生活。

　　1．高质量建设教育强市。深入推进国家基础教育综合改革实验区建设，深化“总校制”办学、集团化办园，积极创建国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县，推进教育优质均衡发展。实施基础教育扩优提质行动，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，建成龙岩十一中学、七中西陂校区等学校。积极推进普通高中达标晋级、优质特色发展，支持龙岩一中锦山学校创建省达标高中。深化名师名校长名班主任工程，健全教师“县管校聘”“编制周转池”制度，培养高素质教师队伍，争创全国中小学教师师德师风建设基地。深化职普融通、产教融合，实施职业院校办学条件达标工程，建设提升一批市域和行业产教联合体，支持龙岩技师学院创建全国“双优”技工院校，闽西职业技术学院建设本科层次职业院校。

　　2．高水平推进健康龙岩。高标准实施公立医院改革与高质量发展示范项目，推动“三医”协同治理，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。加强区域医疗协作共建，加快推进省级区域医疗中心及扩容等项目，建立心血管、呼吸和精神专科联盟，新创建省级以上、市（县）临床重点专科2个、15个。加强紧密型县域医共体建设，实施“县域次中心+基层特色专科”“百院千村”建设工程，县域就诊率保持90%以上。深化DIP付费方式改革，常态化开展普通医用耗材集采和医疗服务价格动态调整。深化体教融合、体旅融合，推进多功能运动场、智慧体育公园等健身设施建设，办好十大群众体育品牌赛事。

　　3．完善社会保障体系。实施“大爱龙岩”精神文明品牌提升工程，发展慈善事业和服务类社会救助，提升“6+N”弱势困难群体兜底保障水平。积极实施全民参保计划，完善落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善提升养老设施服务体系，加强适老化改造和无障碍环境建设，培育发展银发经济，新建嵌入式养老服务机构5个、长者食堂30个，完成适老化改造2000户以上。深化生育友好城市建设，完善生育支持政策，推进托幼一体化办园、托育综合服务中心等项目建设，新增普惠托位600个以上，普惠性托位占比达60%以上。深化全国青年发展型城市试点建设，完善就业创业、婚恋生育、住房等政策，建设提升“青聚岩城”、“岩青夜校”及青年人才工作站等适青化设施场景，吸引更多青年人才扎根龙岩。深化高质量就业促进行动，实施职业技能提升工程，加强零工市场标准化和“龙零工”平台建设，全力保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，促进充分就业和持续增收，开展政府补贴性职业技能培训1万人次以上，城镇新增就业1.4万人以上。

　　4.  建设更高水平平安龙岩。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。狠抓安全生产责任落实，深化治本攻坚三年行动，加强矿山、危化品、燃气、道路运输等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施公共安全保障提升、自然灾害避灾点提升等项目，提升防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，建立“四化一闭环路线图”“五重清单”，强化矛盾纠纷源头预防化解。完善社会治安整体防控体系，推进市区一体智慧执法办案中心、智慧公安等项目建设。深入推进全面依法治市，持续开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。

　　（八）聚焦规划引领发展，高质量编制“十五五”规划

　　紧扣建设闽西革命老区高质量发展示范区战略目标，坚持长短结合、上下协同，加强“三个重大”研究谋划，高质高效编制“十五五”规划。

　　1. 全力做好“十四五”规划收官。统筹衔接“十四五”规划收官与“十五五”规划编制，对标“十四五”规划目标任务，加强对主要发展指标、重点战略任务和重大工程项目完成情况的跟踪评估，突出抓好约束性指标和完成难度大的目标任务提升，确保“十四五”规划各项目标任务落地落实。

　　2. 高质量编制“十五五”规划。准确把握我市发展战略定位，深入分析研判全局性、前瞻性、关键性的重大问题，明确“十五五”时期经济社会发展重大战略、发展目标和重点任务，突出抓好重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目等“三个重大”的研究谋划，高质量编制“十五五”规划纲要。同步推动编制重点专项规划和县（市、区）“十五五”规划，促进各类规划协同发力。

　　3. 加强项目谋划和规划衔接。按照“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”要求，密切跟进上级规划政策要求，结合我市经济社会发展需要，谋划建立“十五五”重大项目库，加强项目前期论证和要素协调，强化“十五五”高质量发展支撑。强化各层级规划衔接协调，重抓市级规划与国家、省级规划的衔接，及时掌握最新战略部署、目标任务，滚动谋划争取更多重大项目、重大政策及改革试点示范列入国家和省规划盘子。