右:龙岩市融媒体中心主持人 大牛

　　主持人大牛:各位听众大家好!欢迎收听本期“推进依法行政 建设法治政府”专题访谈。今天我们非常荣幸地邀请到了龙岩市发展和改革委员会党组成员、市项目开发中心主任谢永军。谢主任,欢迎您!

　　嘉宾谢永军:谢谢主持人!各位听众朋友,大家好!很高兴今天到龙岩广播电台参加访谈节目,与大家交流市发改委在法治政府建设方面的一些工作和体会。当前,全市上下正全力争创全国法治政府建设示范市,市发改委作为重要的经济综合部门,我们深感责任重大,始终将法治建设贯穿于发展改革工作的全过程、各方面,努力以法治引领、规范和保障闽西革命老区高质量发展示范区建设。

　　主持人大牛:谢主任,请您谈谈,市发改委在推进法治建设方面有哪些具体的举措和做法,特别是在组织领导和督促落实方面?

　　嘉宾谢永军:市发改委是市委、市政府统筹经济社会发展的重要参谋助手。将法治建设与发展改革工作同部署、同推进、同督促、同考核是题中应有之义。具体来说:

　　一是强化政治引领,健全工作机制。 我们制定了《关于贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 推动法治发改建设的工作方案》,明确了从委主要领导到各科室的责任链条和年度工作要点。委党组定期听取法治发改建设工作汇报,2023年以来,研究解决了包括行政执法能力提升、规范性文件清理、招投标领域专项整治、营商环境建设等在内的多项法治建设重点难点问题。例如,在部署工程建设招标投标领域突出问题专项整治工作时,党组会专题研究审议工作方案,明确要求将法治思维和法治方式贯穿整治全过程,确保问题查得准、整改实、长效机制立得牢。

　　二是带头尊法学法,提升法治水平。 坚持把习近平法治思想、宪法法律、党内法规以及《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》等作为党组理论学习中心组学习的重点内容。2024年,我们专题学习了新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规。同时,带头落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极做好应诉准备并出庭,这本身就是一堂生动的法治实践课。我们还组织领导班子成员和关键岗位干部旁听人民法院庭审,通过“以案释法”,增强依法决策、依法行政的自觉性。

　　三是依法全面履职,确保决策合法。 在项目立项阶段,依法依规加强对项目建设必要性、可行性、合规性等进行审查,坚持先评估、后决策原则,强化有关部门与专家联评联审,并严格履行政府决策程序。严格要求重大行政决策和规范性文件制定必须经过合法性审查这道“硬关口”。政策法规科负责人列席委党组会,对上会议题,特别是涉及“三重一大”事项进行合法合规性前置审查,为党组决策提供依据。这些举措,目的就是将发改委的各项权力运行全面纳入法治化轨道。

　　主持人大牛:法治是最好的营商环境。市发改委作为优化营商环境的牵头部门,在运用法治方式营造稳定、公平、透明的法治化营商环境方面,有哪些关键性的措施和亮点成效?

　　嘉宾谢永军:营商环境是发展的“硬实力”,法治则是优化营商环境的“压舱石”。我们坚持用法治来划定边界、稳定预期、激发活力,着重抓以下几方面:

　　第一,以法治深化“放管服”改革,降低制度性交易成本。 我们动态调整并公开我委权责清单和行政执法事项目录清单,确保“法无授权不可为,法定职责必须为”。持续推进“简政放权”,2023年以来,对接省级下放、委托事项20个,并推动龙岩市下放或委托11个行政许可和公共服务事项至县级实施。同时,大力推动“一网好办”改革,制定任务分工表,牵头推动政务服务提质增效。比如,龙岩市深化“高效办成一件事”改革、打通经营主体证照申办极简模式等经验做法在全省推广,目的就是让企业和群众办事更便捷、更高效。2023年3月,龙岩在全国优化营商环境现场会上作了典型发言,这是对我们工作的肯定。

　　第二,以法治推进社会信用体系建设,构建诚信经营环境。 我们严格按照国家目录,全量归集公共信用信息约4.15亿条,依法对严重失信主体实施联合惩戒。同时,深入推进信用修复“一件事”,设置信用修复服务专窗,进一步提升信用修复便利度,跑出信用修复加速度。自去年推行信用修复“一件事”以来,累计完成行政处罚修复3619条,助企重塑良好信用、再拾发展信心。这些工作,让“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的导向更加鲜明。

　　第三,以法治规范涉企行政行为,保护市场主体合法权益。 我们全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核),在官网公示执法结果,为执法人员配备记录仪,明确重大执法决定必须经法制审核。在涉企检查中,全面推行 “双随机、一公开”监管,制定年度抽查计划,避免重复检查、随意检查,最大限度减少对企业的干扰。让行政执法在阳光下运行,给予企业稳定的预期。2023年我委被评为全省优化营商环境工作表现突出集体,2024年龙岩市营商环境多项指标位居全省前列。

　　主持人大牛:确保决策的科学性、合法性至关重要。请问市发改委在重大行政决策和规范性文件制定过程中,是如何严格落实合法性审查等法定程序的?

　　嘉宾谢永军:　我们深知,决策的质量直接关系到发展的质量和人民的福祉。为此,我们牢牢守住合法性这个底线,不断完善依法决策机制。

　　在重大行政决策方面,我们严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》和《龙岩市重大行政决策程序实施办法》的要求。以《龙岩市汀江流域产业发展规划》的制定为例,我们严格按照程序:首先,通过网上公示、座谈会等形式公开征求意见,广泛吸纳社会各界的智慧。其次,组织相关领域专家进行专家论证,对规划的科学性、可行性进行把关。第三,开展风险评估,对规划实施可能带来的经济、社会、环境等风险进行研判,制定应对预案。最后,所有材料经过委内合法性审查和集体讨论决定后,报请市政府审定。这个过程虽然复杂,但确保了决策的科学合法。

　　在行政规范性文件制定方面, 我们建立了 “起草科室+政策法规科+法律顾问”三重审核机制。所有规范性文件在提交集体审议前,必须经过合法性审查,并充分听取法律顾问的专业意见。未经合法性审查或审查不合格的,一律不得上会。同时,我们高度重视规范性文件的 “生命周期”管理,定期进行后评估和动态清理。2023年以来,对由我委起草或印发的80多份规范性文件进行了全面梳理,该保留的保留,该废止的废止,确保了政策的严肃性和时效性。

　　主持人大牛:行政执法直接关系群众和企业切身利益。请问市发改委在推动严格、规范、公正、文明执法方面,有哪些具体的做法和成效?特别是在开展基层行政执法领域突出问题专项整治方面。

　　嘉宾谢永军::行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。我们坚持多措并举提升执法质量和公信力。

　　一是狠抓基础建设,提升执法能力。 针对过去执法力量相对薄弱的问题,我们大力加强执法队伍建设。连续多年举办行政执法专题培训,内容涵盖法律知识、执法程序、案卷评查等。积极组织干部参加执法资格证考试,2023年至今,我委新增持有行政执法证人员28人,总数达到35人,执法力量得到显著增强。同时,组织全市发改系统干部参加发改专业、粮食专业执法资格考试,合格率均超过94%,为一线执法提供了有力的人才支撑。

　　二是强化内部监督,开展专项治理。 我们每年印发 “双随机、一公开”监管工作通知,对重点项目、固定资产投资、粮食储备等领域开展随机抽查,抽查结果及时公开。同时,定期开展行政执法案卷评查,倒逼执法水平提升。在专项整治方面,除了刚才提到的招投标领域治理,我们还重点抓了粮食流通领域的执法监管。2024年,我们结合群众身边不正之风整治,在粮食系统深入排查问题,推动解决群众急难愁盼问题11个。特别是创新粮食收购模式,出台了《2025年储备订单粮食收购工作实施方案》,让种粮大户把粮食直送市级储备库,更好地保障了种粮农民的利益,让执法既有力度,更有温度。

　　三是积极应用现代化手段,推进智慧执法。 我们认真落实“闽执法平台”建设要求,完成“闽执法”APP的身份认证和信息同步,粮食业务科室运用该平台开展“综合查一次”检查,提高了执法效率,减少了对企业正常经营活动的干扰。

　　主持人大牛:我们注意到,市发改委在化解矛盾纠纷方面也做了不少工作。请介绍一下相关情况。

　　嘉宾谢永军: 是的,依法有效化解矛盾纠纷是法治政府建设的重要一环。我们坚持源头预防和多元化解相结合。

　　在源头预防上,我们强调科学民主依法决策,加强政策出台前的风险评估和沟通解释,从源头上减少矛盾纠纷的产生。例如,重大项目审批时要求开展社会稳定风险评估。同时,扎实做好政务信息公开。2023年以来通过官网、微信公众号等平台主动公开信息超千条,及时回应社会关切,保障人民群众的知情权和监督权。

　　在矛盾化解上,我们依法做好行政复议和行政诉讼的应诉工作。2023年,我们妥善处理了一起政府信息公开行政复议案件,市政府的复议决定驳回了申请人的申请。2024年,我们积极应对一起作为第三人的行政诉讼案件,依法依规做好应诉工作。虽然案件数量不多,但我们都认真对待,把它作为检验我们依法行政水平的“试金石”。此外,我们还高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,将其作为听取民意、改进工作、化解潜在矛盾的重要渠道。2023年办理的27件建议提案均高质量按时办结,实现了沟通率、满意率100%。

　　主持人大牛:普法是法治政府建设的基础性工程。市发改委在提升干部职工法治思维和开展普法宣传方面有哪些特色做法?

　　嘉宾谢永军: 　我们始终认为,建设法治政府,必须先让干部职工心中有法、行中依法。

　　一是压实普法责任。 每年印发我委普法责任清单,将普法任务分解到各业务科室,形成“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的大普法格局。将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国粮食安全保障法》等重要法律纳入党组理论学习中心组学习内容。

　　二是创新学法形式。 除了传统的专题讲座、学法考试(参考率、合格率连续多年达100%),我们更注重体验式、沉浸式地学法。比如,组织干部职工观看普法电影《第二十条》,让大家在艺术熏陶中思考公平正义;组建“蒲公英”普法志愿者队伍,深入企业、社区、学校、广场,用通俗易懂的语言宣讲与群众生产生活密切相关的法律法规;结合“世界粮食日”、“宪法宣传周”等节点,开展形式多样的主题宣传活动,让法治观念深入人心。

　　三是坚持全程依法。将法治思维深度融入履职全程:采购方面严格遵守财经制度,确保合规透明;民生保障方面,严格执行定价程序,确保水电气等基础商品安全可靠、平稳有序;项目审批方面,恪守《政府投资条例》,优化流程、强化公开、保障合法高效。

　　主持人大牛:　当前,龙岩市正在全力争创全国法治政府建设示范市。请问市发改委下一步将如何继续深化法治政府建设,为示范创建贡献更多力量?

　　嘉宾谢永军: 创示范既是荣誉,更是责任和动力。下一步,市发改委将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,聚焦示范创建指标要求,在以下方面持续用力:

　　一是在深化依法行政上再发力。 继续高标准做好重大行政决策和规范性文件管理,健全内部重大决策合法性审查机制。持续深化行政执法“三项制度”,探索建立更完善的行政执法案卷评查机制,推动执法行为更加规范、透明。用好“闽执法”等数字化平台,提升执法监管的智能化水平。

　　二是在优化法治化营商环境上再突破。 以开展“营商环境提升年”活动为抓手,持续深化“放管服”改革,着力破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的障碍。巩固拓展招投标等领域专项整治成果,加强长效监管机制建设。深入推进社会信用体系建设与应用的深度融合,让信用真正成为市场经济体系的“基石”。

　　三是在化解矛盾纠纷上再增效。 进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提升行政复议和行政应诉能力。继续高质量办好建议提案,主动接受人大、政协和社会监督。

　　四是在提升全员法治素养上再夯实。 持续深化普法,创新普法形式,增强普法的针对性和实效性。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,带动全委干部职工不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　总之,市发改委将以争创全国法治政府建设示范市为契机,将法治精神内植于心、外践于行,努力打造更高水平的法治发改,为闽西革命老区高质量发展示范区建设提供更加坚实的法治保障!谢谢大家!

　　主持人大牛:感谢谢主任今天详尽而深入地分享!让我们对市发改委推进法治政府建设的扎实工作、创新做法和显著成效有了全面而深刻地了解。再次感谢您接受我们的访谈!

　　嘉宾谢永军: 谢谢主持人!谢谢各位听众!法治政府建设离不开社会各界的支持和监督,欢迎大家继续关注和支持市发改委的工作!