关于龙岩市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

文章来源:综合科
发布时间:2017-02-01 08:00
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一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门深入贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,按照市四届人大五次会议审议通过的年度目标任务,以推进供给侧结构性改革为主线,着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,实施创新驱动、产业兴市、人才强市三大战略,全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役全市经济社会保持稳中有进的发展态势。

    初步统计,预计全市实现地区生产总值1891亿元,增长8%。其中:第一产业增加值229亿元、增长3.8%,第二产业增加值961亿元、增长7.5%,规模以上工业增加值576亿元、增长7.4%,第三产业增加值701亿元、增长10.1%,三次产业结构为12.1:50.8:37.1;一般公共预算总收入266.1亿元,下降1.4%;地方一般公共预算收入131.4亿元,增长5.5%;全社会固定资产投资2245亿元,增长16.2%;社会消费品零售总额729亿元,增长14%;外贸出口总值160亿元,与上年持平;实际利用外资2.76亿美元,增长6%;内联引资实际利用市外资金210亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入30616元,增长8.5%;农民人均可支配收入14535元,增长9.5%

对比市四届人大五次会议审议通过的预期目标,预计5项经济指标增速达到或超过预期目标,分别是第一产业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、内联引资实际利用市外资金、农民人均可支配收入。对比全省平均水平,预计7项经济指标增速达到或高于全省平均水平,分别是第一产业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入。其中,预计全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速居全省前列。

具体执行情况如下:

    1.发展新动能加快孕育。扎实推进创新驱动、产业兴市、人才强市三大战略,组织实施市十三五总体规划、工业发展与转型升级、军民融合深度发展等19个市级十三五重点专项规划,推动制造业+”矿业+”互联网+”等融合创新,推广龙马环卫、龙净环保等企业发展服务型制造新模式,加快新旧动能转换。2016年,全市高新技术产业增加值占GDP比重达11.4%,同比提高0.2个百分点;市科技创业园获批为国家级科技企业孵化器;新增19家国家高新技术企业、3家省级创新型企业、39家省级科技小巨人领军企业、5家省级众创空间;59个市级重点技改项目实现竣工投产;2个项目入选2016年省智能制造样板工厂(车间)示范项目,5家企业通过国家级两化融合管理体系评定。

    2.工业经济提质发展。出台军民融合产业、水泥工业发展、科技小巨人领军企业等支持政策,组织开展工业企业降成本进企业、送服务、解难题、促增长等活动,推动工业稳定增长和结构优化。“365”产业中的九大工业重点产业实现产值1968亿元,增长11.2%。其中:机械、有色金属两大主导产业分别实现产值300亿元、428亿元,增长13%13%;生物医药、光电与新材料等新兴产业分别增长23.1%28%,增速快于传统产业。与部队、军工企业新签约合作项目52个、实现开工建设16个,成功创建省级军民结合新型工业化产业示范基地。

    3.服务业加快发展。出台《龙岩市十三五现代服务业发展专项规划》,推动文化旅游、现代物流、房地产、金融、电子商务等行业提速发展,全市第三产业增加值占GDP比重达到37.1%、同比提高1.3个百分点。消费市场持续活跃,实现批发零售业销售总额1560亿元,增长18.3%;成立文化旅游集团,实现旅游总收入245亿元,增长24.8%;房地产业健康稳定发展,实现商品房销售面积275万平方米,增长23%;电子商务提速发展,实现交易额260亿元,增长70%

4.现代农业提升发展。粮食总产110.9万吨,增长0.9%,产量连续九年增长;农产品加工产值突破300亿元,增长11.5%。实施闽西八大鲜、八大珍产业规划,农业品牌特色凸显,实现产值28.4亿元。休闲农业经营主体771个,实现营业收入8.7亿元;农产品上线品种200多种,电子商务交易额20亿元、增长69.5%。永定区福建农民创业示范基地升格为福建农民创业园,全市共实施一区两园项目42个,完成投资12亿元。

5.项目攻坚战役成效明显。滚动实施五个一批项目,成立项目落地攻坚战役七大领域会战指挥部,实行挂图作战,全力打好项目落地攻坚战役。全市实现五个一批项目1083个,七大领域会战攻坚项目完成投资1200亿元,超额完成两个一千目标。其中:实现谋划项目303个、签约项目380个、开工建设项目220个、建成投产项目180个、 增加投资210亿元。在项目落地攻坚战役有力推动下,全市共完成全社会固定资产投资2245亿元,增长16.2%,增速居全省前列。其中:民间投资完成1599亿元,增长13.5%;前六批次国家专项建设基金支持项目138个,基金支持67.6亿元,完成投资246亿元;今年新争取到中央和省预算内资金支持项目276个,安排资金9.86亿元,正加快推进。

6.脱贫攻坚扎实有效。全力打好脱贫攻坚战役,精准帮扶到乡到村到户,实现脱贫5.5万人、其中国定对象3.45万人。加快扶贫搬迁,已动工14457 户、50646人,已建一层11457户、40438人,完成计划任务的127.6%。加大扶贫开发投融资支持,组建扶贫开发投融资平台和扶贫小额信贷担保基金,发放扶贫小额贷款1.71亿元,到位搬迁建房资金1.49亿元。省政府办公厅出台《关于支持长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展有关事项的复函》,加大对我市脱贫攻坚的支持力度。

7.生态文明试验区建设扎实推进。以生态环保攻坚战役为抓手,加大大气、水、土壤等环境治理力度,削减生猪110万头、淘汰黄标车1万多辆,全市I-III类水质比例为90.9%,城市空气质量优良天数比例达98.6%。贯彻落实国家生态文明试验区(福建)实施方案,完成自然资源资产负债表编制试点等12项改革任务,开展化工、有色金属等7大行业碳排放权交易,初步划定生态保护红线面积9901平方公里,完成水土流失治理面积54万亩,治理废弃矿山82万平方米,建设安全生态水系95.6公里,造林绿化13万亩。

8.重点领域改革取得新突破。突出问题导向,持续推进重点领域和关键环节深化改革。供给侧结构性改革方面,出台推进供给侧结构性改革“1+5”系列方案,全市淘汰煤炭产能136万吨、水泥产能30万吨;商品住房去库存期12个月、比上年下降5个月;不良贷款率1.88%,信贷资产质量总体较好;落实营改增等税费优惠政策,减轻企业税费负担26.5亿元;两批29个补短板投资工程包完成投资283亿元。行政审批制度改革方面,建立三张清单动态调整机制,探索推进市场准入负面清单制度,组建网上中介超市,实行一口受理、同步审查、告知承诺、容缺预审的办法进行并联审批投融资体制改革方面,出台促进民间投资实施意见,设立龙岩市新兴产业基金,加大PPP项目储备推介力度,发行18亿元企业债券,新增6新三板挂牌企业。医药卫生体制改革方面,总结提升基层医改长汀经验,实施公立医院院长聘任制和院长年薪制,市、县级医院药占比分别降至33.87 %31.83%公务用车制度改革方面,公务交通实现从实物保障向货币化购买转变

    9.对外开放水平进一步提升。积极参与一带一路建设,加快推进机械、环保、矿业等龙头企业走出去,全市实现外贸出口总值160亿元,与上年持平;新批外商投资企业35家,实际利用外资2.76亿美元,增长6%。与赣州市签订《福建省龙岩市与江西省赣州市合作框架协议书》,在上海、深圳等五地实施驻点招商,开展5场重大项目对接活动,新签约招商项目192项、总投资643亿元,落地172个、完成投资91亿元。

10.城乡建设力度加大。研究出台综合交通一体化规划。浦梅铁路建宁至冠豸山段、厦蓉高速龙岩东联络线、古武线永定至上杭高速公路、小池至古田快速通道等项目开工建设,中心城区至高新园区快速通道、双永高速龙岩北互通连接线等项目建成通车。开展城市建设三年行动计划,实施道路畅通等六大工程,罗龙路改移、龙腾南路二期、华莲西路一期等项目实现开工,西外环、北三环、龙岩大道南段一期、龙岩大道高架桥、犀牛路延伸段(排头)等项目实现通车或部分通车。启动实施新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划,上杭县列入第三批国家新型城镇化综合试点地区,古田镇列入国家首批特色小镇试点,古田红色小镇、永福花香小镇、培田草药小镇入选福建省第一批特色小镇创建名单。124个美丽乡村和133个省级千村整治,百村示范工程全部开工建设。2016年,全市户籍人口城镇化率41.4%,常住人口城镇化率53.1%

11.民生福祉持续改善。25项为民办实事项目全面完成。城镇新增就业2人、城镇登记失业率为2.52%,农村劳动力转移就业4.5万人。居民消费价格总水平上涨1.6%,市场物价基本稳定。保障性安居工程新开工1.7万套,基本建成7711套。推进实施义务教育全面改薄、城区中小学校扩容项目,新建公办幼儿园10所,长汀、连城、漳平顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估验收。城乡居民参保覆盖率达98.85%,医疗保险参保覆盖率达99.6%,平均每千名老人拥有养老床位33.1张。打通市民医保健身通道,成为全省首个实现医保卡购买健身服务的地级市。举办纪念红军长征胜利80周年系列活动,开展文化龙岩2016群文十大活动,成功举办全国女子举重锦标赛。建立和完善失信联合惩戒制度,加强公共安全体系建设,群众安全感率居全省前列。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到发展过程中还存在不少困难和问题。一是部分经济指标增速未达预期。与市四届人大五次会议审议通过的预期目标相比,预计地区生产总值、规模以上工业增加值等8个经济指标增速低于预期(详见附件1)。其中GDP增长8%,低于预期1个百分点,主要原因是烟草、煤炭、建材等传统实体经济仍较困难;生物医药、新材料等新兴产业发展规模总量较小,产业集中度不高;第三产业比重为37.1%,仍然较低,新旧动能转换接续不快。二是生产性项目接续不足,投资力度减弱,经济增长后劲不足。全市2017300个省市重点项目中,工业科技类106个、比去年减少14个,年度投资172亿元、仅增长4.8%。三是区域发展不平衡现象依然存在,城乡基础设施建设和教育、卫生等公共服务水平与群众期望还存在一定差距。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2017年,我们将牢固树立和践行新发展理念,认真落实中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕市第五次党代会提出的一个确保、五个突破、五个再上新台阶目标,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面实施创新驱动、产业兴市、人才强市三大战略,深入打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役,着力构建创业创新、投融资、人才集聚三大平台,加快建设创新型工贸旅游强市。

根据市第五次党代会提出的2020年,确保地区生产总值增速高于全省平均水平的目标,结合我省2017年地区生产总值预期增长8.5%的安排,建议我市2017年地区生产总值按照预期增长8.6%安排。主要经济指标预期增长目标建议如下:

    ——地区生产总值增长8.6%。其中:第一产业增加值增长3.6%,第二产业增加值增长8.4%,第三产业增加值增长10.6%;规模以上工业增加值增长8.3%

    ——全社会固定资产投资增长16%

    ——社会消费品零售总额增长12%

 ——一般公共预算总收入增长3%;地方一般公共预算收入增长6%

 ——外贸出口总值占全省份额稳中有升;实际利用外资增长6%

 ——城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长9%

 ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

 ——城镇登记失业率控制在4.2%以内。

 ——人口自然增长率13‰

 ——万元GDP能耗下降,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务。

为确保完成以上预期目标任务,要着力抓好以下工作:

    1.大力实施“创新驱动战略,培育发展新动能

深入实施创新驱动战略,以平台建设为抓手拓展创新空间,培育创新创业主体,实施“121”高端人才引进培养工程和机关事业人才引进千人计划,滚动实施一批五新项目,振兴实体经济提升供给水平,培育发展新动能。

一是推进创新平台建设。支持国家级、省级高新区和农业科技园建设,推进紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、厦龙工程技术研究院建设,推动福建省有色金属矿产资源开发等省级工程中心升格为国家级,争取新建省级企业工程技术研究中心2家,省级重点实验室1家。鼓励和扶持高校、科研院所、十大军工企业在我市创建研发平台或共建特色产业研发中心,支持龙岩学院、闽西职业技术学院围绕“365”产业发展,发挥自身优势,建设一批高水平、应用型科研机构。

二是推进创新创业主体培育。完善企业研发激励制度,引导企业加大研发投入,对企业购买的产业共性关键技术或重大发明专利给予阶梯式补助,全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.45%。积极培育科技型企业和科技小巨人领军企业,力争新认定高新技术企业10家,科技小巨人领军企业10家以上。实施人才强市战略,培养引进“365”产业亟需的技术人才、管理人才、高技能人才。推动实施大学生返乡创业、农村青年创业富民行动,鼓励科研人员到众创空间离岗创新创业或参与企业协同创新,新认定省级众创空间5家。

三是培育壮大新兴产业。加强资源统筹协调和组织实施,突破一批高新产品关键共性技术、工艺和装备,组织实施60个以上市级科技项目,确保市科技创业园二期工程上半年投入使用。实施一批服务型制造示范项目,加快服务业与制造业的跨界融合,培育一批服务型制造示范企业。加快云计算和大数据发展应用,重点推进新罗华为云计算中心建设。加快军民融合发展,创建军民融合国家新型工业化产业示范基地和全国应急产业示范基地。

2.大力实施“产业兴市”战略,加快产业转型升级

围绕做大做强“365”产业,实施千百十培育工程建立产业工作组一月一跟踪、一月一协调、一季一督查推进落实机制,推动产业链高端拓展,全力打造龙岩产业升级版。

一是实施千百十培育工程产业兴市战略为指导,完善有色金属、机械、文化旅游3个千亿级主导产业行动计划,实施一业一策,制定年度计划和考评办法。加强龙头企业跟踪服务,研究出台《百亿企业培育工程实施意见》,实施一企一策,从政策、资金、人才、资源配置等方面加大对紫金矿业、紫金铜业、龙工、龙净环保、龙马环卫、新龙马等龙头企业的支持;制定中小微企业发展培育计划,重点培育发展200家左右中小微企业。发挥品牌引领作用,引导支持企业实施品牌战略、商标战略,加快宣传、打造环卫专用车、新能源汽车、黄金等龙岩制造品牌,提高品牌附加值。

二是着力稳定壮大工业。落实工业稳增长政策措施,全力抓好143项新增产值2000万元以上工业新增长点项目,全年新增规模以上工业企业100家、亿元企业30家以上。深入实施产业兴市战略,力争“365”产业中九大工业重点产业实现总产值2140亿元。其中,有色金属产业方面,延伸产业链,加快发展金银贵金属深加工,全年实现总产值465亿元以上;机械产业方面,加大推进汽车及专用车产业发展,加快环保装备产业转型升级,推动智能制造、服务型制造,全年实现总产值350亿元以上。实施100项重点工业技改项目,全市企业技术改造投资增长16%左右。

三是提升现代服务业发展水平。组织实施十三五现代服务业发展专项规划,文化旅游、现代物流等11个重点服务业发展三年行动计划,力争第三产业增加值占GDP的比重达到39%。加快推进龙岩公路港等项目建设,继续培育商贸流通限上企业,全年新增30家以上。做大做强文旅集团,大力发展文化创意、动漫游戏、培训教育等新业态,扎实推进以大古田旅游区为龙头的红色文化旅游长廊和以大客家文化为纽带的闽粤赣客家旅游文化长廊等项目建设,推进珠宝文化产业园、文化创意产业园等项目,争取文化旅游产业收入500亿元以上。加快规划建设云计算大数据产业园,带动下游产业发展,力争电子商务交易额突破400亿元。规划建设现代物流、健康养老等现代服务业集聚区,争取创建1家以上省级服务业集聚区示范区。

    四是深入推进农业供给侧结构性改革。严守210.5万亩基本农田红线,建设连片500亩以上的粮食产能区8万亩以上,落实粮食播种面积273万亩、总产稳定在100万吨以上。继续发展八大干,组织实施八大珍”“八大鲜产业发展规划,全年实现产值70亿元。调减生猪养殖规模,2017年生猪出栏控制在460万头以内。推进农业标准化、信息化、机械化,农产品质量安全监测总体合格率保持在97%以上,农产品电子商务交易额达到25亿元以上,水稻耕种收割机械化水平达到53%以上。完成土地承包经营权确权登记发证,推进农村土地三权分置

    3.继续打好项目落地攻坚战役,扩大有效投资

继续打好项目落地攻坚战役,抓好五个一批项目工作,全年新谋划重点项目200个,新签约项目200个,新开工项目80个以上,新投产项目80个以上,新增资项目50个以上,争取全社会固定资产投资完成2600亿元以上,增长16%

一是强化项目前期。围绕“365”产业发展格局,以产业项目策划开发为主,谋划重点项目200个。强化资金、用地、审批等要素保障。策划与军工企业、央企、大型民企、省属企业的专项项目对接会,全年签约项目200个,其中10亿元以上项目20个;同时,加大人力物力,推进已签约项目尽快落地开工建设。继续做好政府投资项目三年滚动投资计划工作,不断更新完善项目有关信息,争取获得更多中央、省预算内资金支持。

二是强化项目开竣工。加强组织和力量投入,建立正向激励机制,健全项目一月一跟踪、一季一督查的专项督查机制,全力推进重点项目、行动计划重大投资项目、投资工程包项目等建设。力促龙岩万安溪引水工程、永定鑫华通智能终端产品、长汀医疗器械产业园、漳平东方雨虹防水材料等项目开工建设;加快上杭鸿航有色金属及五金水暖卫浴产品生产、武平光学板材裁切及印刷网版制作、龙岩轻量化车身及新能源电控系统等项目建设进度;力争龙岩市委党校搬迁项目、新罗龙麟环境纯低温余热发电及循环经济(协同处理垃圾)示范、连城冠睿电子终端产品及相关元器件等项目建成或部分建成。

三是突破重中之重项目。从项目落地攻坚战役产业发展、基础设施、城建等领域项目中,筛选出龙岩锂离子动力电池、新龙马年产10万辆乘用车技术改造、福广高铁龙岩段、龙岩一中分校、龙津湖片区改造等45个项目作为重中之重项目全力推进,做好协调推进、要素保障、跟踪通报等各项工作,通过以点带面,形成示范效应,推动项目建设取得突破性进展。

4.继续打好脱贫攻坚战役,确保年度减贫五万人以上

继续深化精准扶贫建档立卡工作,加强对贫困人口的动态监测和管理,实施造血式扶贫,推进易地扶贫搬迁造福工程建设,推进长连武扶贫开发试验区建设,年度实现减贫5万人以上、现行国定标准以下贫困人口全部脱贫。

一是推进产业扶贫。组织实施《龙岩市产业精准扶贫行动计划》,以我市茶业、蔬菜、水果、林竹、畜禽、薯业等优势产业和闽西八大干”“八大珍”“八大鲜等特色产品为重点,引导带动因缺资金、缺技术、有劳动能力和有生产发展意愿的建档立卡贫困户发展生产,实现稳定脱贫。落实扶贫小额信贷政策,解决好贫困户生产发展缺资金问题,加大农村贫困劳动力职业技能培训力度,着力提升贫困劳动力择业就业竞争能力。

二是强化保障政策落实。加强水、路、电、通信及饮水安全等基础设施建设,改造提升农村公路230公里。提高农村低保标准,实现农村低保与国定贫困标准双线合一。强化教育、医疗、住房等基础性保障政策落实。加快易地扶贫搬迁,建设10个百户以上、1050户以上省级集中安置区和30个市级集中安置区,完成造福工程扶贫搬迁30000人以上。

三是完善精准扶贫信息平台。6月底前上线运行精准扶贫信息平台,实现扶贫工作可视化、智慧化应用,实现全市贫困对象管理精准化、挂钩干部帮扶精细化、扶贫工作考评规范化,精准掌握每户贫困户的情况,实现贫困信息与帮扶干部信息有效对接。

5.继续打好生态环保攻坚战役,推进生态文明试验区建设

继续打好生态环保攻坚战役,组织实施《龙岩市贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>的实施意见》,加快84个生态绿色产业和环保基础设施重点项目建设,完成国家生态文明试验区(龙岩片区)建设的17项改革任务。

一是实施生态环境建设提升工程。推进水、大气、土壤等污染防治。全面推行河长制,出台《龙岩市全面推进河长制实施方案》。深入开展九龙江、汀江、闽江等重点流域及50条小流域综合治理,完成822家可养区规模生猪养殖场标准化改造提升。大力实施煤改气清洁能源工程,全部淘汰10 蒸吨及以下燃煤锅炉;淘汰黄标车5269辆。强化土壤污染防治,年底前危险废物综合处置设施及填埋场投入使用;推进龙津河等流域矿山、马坑太保林矿区、东宫下高岭土矿区等矿区生态修复治理。持续抓好水土流失治理,完成治理面积40万亩,完成造林绿化12万亩、封山育林43万亩。

二是实施生态文明制度创新工程。深化生态文明体制改革,推动生态环保重点领域、关键环节的制度建设和机制创新。研究出台龙岩市建设用地总量控制和减量化管理方案,建立生态红线管控制度,强化对重点生态功能区的有效保护。进一步扩大我市碳排放交易市场规模,争取更多企业在海峡股权交易中心挂牌交易。

三是实施生态环保产业发展工程。着力发展环保装备产业,继续加强除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理设备的研制与工程总包,继续做大做强环卫装备制造,积极拓展固体废弃物处置设备、水污染防治设备、噪声控制设备等其他领域产品,培育发展集废气、废渣、废水、噪声处理等为一体的产业集群,构建绿色环保、低碳节能的生态环保产业体系。

四是实施生态文明风尚引领工程。以创建全国文明城市为抓手,大力加强生态文明宣传教育,在全社会广泛进行生态文化、生态道德、绿色低碳、节约资源和环境保护等基础知识的宣传教育。倡导绿色生活方式,推行节能办公,加快推进节约型政府建设。

6.加快推进新型城镇化,推进城乡一体化发展

加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设,推动我市新型城镇化和新农村建设不断向纵深发展,提升城市综合承载力。

一是补齐基础设施建设短板。加快构建现代综合交通运输体系,大力推进龙岩机场、厦渝高铁龙厦四线、轨道交通、建(宁)长(汀)武(平)高速龙岩段、国道G235铁山隔口至龙门段二期道路工程等项目前期工作;开工建设漳武线南靖至永定高速永定段、东肖至龙潭快速通道等项目;加快浦梅铁路建宁至冠豸山段、龙岩火车站北站房、厦蓉高速扩建工程龙岩段、古武线永定至上杭高速公路、厦蓉高速龙岩东联络线、厦蓉高速小池互通工程、小池至古田快速通道、红尖山至中甲公路等项目建设进度,实现南三龙铁路建成通车。大力实施道路畅通、旧城改造、市政提升、园林靓化、新型城镇化和美丽乡村、住宅安居六大工程,加快龙岩大道高架桥、龙岩大道北段四期、北三环等项目建设,支持永定区、经开区加快融入中心城市,推动市区一体化联动发展。

二是深化特色小镇和美丽乡村建设。加快推进古田红色小镇、永福花香小镇、培田草药小镇等特色小镇建设,继续打造一批具有休闲旅游、商贸物流、民族民俗文化传承、先进制造、创客集聚等比较优势的特色小镇。实施第二批124个美丽乡村和第四批千村整治、百村示范工程建设,整治村庄100个以上,培育美丽乡村示范村12个,打造美丽乡村景观带4条以上,改善提升历史文化名镇名村和传统村落2个。深化农村家园清洁行动,全面完成380个农村垃圾治理和550个农村改厕任务,打造一批基础设施健全、生态环境良好、乡村风光秀美的示范新村。加大红色经典村落的保护和开发。

三是加快推进农业转移人口市民化。扎实推进户籍制度改革,进一步放宽我市户口准入条件。落实《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,继续支持房地产业健康发展,为加快城镇化进程提供政策支撑。统筹给排水、天然气、电力等基础设施,教育、医疗、文化、体育、就业、社会保障、住房等公共服务资源配置,扩大有效需求。

    7.保障和改善民生,增加群众获得感

继续坚持共享发展理念,扎实做好教育、就业、医疗、社会保障等事关群众切实利益的各项工作,实施为民办实事项目,突出解决社会事业发展薄弱环节,增强社会保障能力,不断提升公共服务的能力和水平,争创第五届全国文明城市。

    一是增强社会保障能力。实施更加积极的就业政策,支持和推动双创,全年新增城镇就业1.9万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格落实贫困人口新农合政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点等政策,加大对新农合大病保险、医疗救助支持力度,着力解决因病致贫、因病返贫的问题。新开工建设保障性安居工程4000套,建成3500套。完善社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

二是加快发展社会事业。继续实施公办幼儿园建设工程,扶持发展普惠性民办幼儿园,推进实施义务教育全面改薄工程, 加快龙岩市职业教育公共培训实训基地等项目建设进度。加快推进教育集团化办学,建立健全一级、二级达标高中联盟、办学共同体,建设职业院校联盟,扩大优质教育资源覆盖面。推进健康龙岩建设,加大全民健身工作力度,办好龙岩市第十五届运动会。完善公共文化服务体系,70%乡镇(街道)和村(村区)完成综合文化服务中心建设。继续推进龙岩电视台演播厅综合体项目、古田会议纪念馆综合提升项目建设。 

三是提升社会治理创新水平。深化平安龙岩建设,提升打防管控水平,有效防范和坚决打击违法犯罪活动,维护公共安全。持续深化涉麻制毒、涉爆涉矿、电信网络诈骗等突出治安问题攻坚治理,促进社会治安稳定。创新互联网+”社会治理,统筹整合社会治理信息化资源,提升基层社会治理和公共服务水平。畅通群众信访诉求渠道,推行信访听证和网络信访,有效化解社会矛盾。支持和促进各类行业协会、公益慈善、社区服务等社会组织规范化发展。强化重点区域、重点领域安全生产,有效防范和遏制重特大事故发生。

    8.全面深化改革开放,打造良好发展环境

以问题为导向,推动经济社会领域改革任务取得实质性突破,切实营造良好发展环境,激发市场主体的活力和创造力,为经济社会发展提供良好的制度保障。

一是深化重点领域改革。供给侧结构性改革方面,继续推进三去一降一补工作,稳妥有序关闭年产9万吨以下地方煤矿,加大非商品住房去库存力度,培育发展住房租赁市场,力争新增1家以上上市公司、5家以上新三板挂牌企业,减轻企业税费负担和生产经营成本。行政审批体制改革方面,健全完善分阶段、分领域并联审批具体操作实施细则,全面落实告知承诺容缺预审批制度,缩短项目报批时间,探索实施同城通办,提高项目审批效率。投资体制改革方面,落实《进一步鼓励和支持民间投资实施意见》改革举措,加快推进36个鼓励民间资本投资项目。国企改革方面,健全完善现代国有企业制度和国有资产管理体制,强化国有资产监督管理。医药卫生体制改革方面,继续完善分级诊疗制度,加快推进家庭医生签约服务和乡村卫生服务一体化管理,加快推进社会资本办医,推广基层医改长汀经验,全面实施公立医院院长聘任制和目标年薪制。社会信用体系建设方面,在工程建设、交通运输等12个重点行业和领域,研究制定守信联合激励和失信联合惩戒实施方案。

二是拓展对外交流合作。继续用好“6·18”“9·8”“11·8”等平台,广泛开展各类招商活动。呼应国家一带一路战略,继续深化装备制造、金属材料等领域的国际科技合作,将展会作为开拓国际市场重要手段,组织企业统一参展;鼓励企业通过到境外设立贸易网点,电子商务、国际招投标等形式带动出口。促进加工贸易创新发展,鼓励紫金铜业、漳平木村等企业通过管理手段创新、产品研发创新、市场开拓创新等手段做大做强加工贸易;积极培育外贸综合服务试点企业。加强与厦门市和自贸区的对接,加快推进厦龙经济区建设。加快推进陆地港物流保税中心和跨境快件监管中心设立工作,力争获批投入建设;加快国际贸易单一窗口建设,实施陆地港通关系统智能化升级改造。

附件1

龙岩市主要经济社会发展指标

2016年预计完成情况和2017年计划安排草案

指标名称

计算

2016年预期目标

2016年预计完成

2017年初步安排

 

单位

绝对数

增长(%)

绝对数

增长(%

绝对数

增长(%

   地区生产总值

亿元

1877

9左右

1891

8

2080

8.6

        第一产业

亿元

212

3.5

229

3.8

258

3.6

        第二产业 

亿元

973

9.1

961

7.5

1030

8.4

# 规模以上工业增加值

亿元

630

8.5

576

7.4

600

8.3

        第三产业 

亿元

692

10.7

701

10.1

792

10.6

 全社会固定资产投资

亿元

2280

18

2245

16.2

2600

16

 社会消费品零售总额

亿元

730

14

729

14

816.5

12

一般公共预算总收入

亿元

285.6

6

266.1

-1.4

274.1

3

地方一般公共预算收入

亿元

132.1

6

131.4

5.5

139.3

6

    实际利用外资

亿美元

2.85

6

2.76

6

2.93

6

    外贸出口总值

亿元

26.8(亿美元)

2.5

160

(亿元)

与上年持平

占全省份额稳中有升

内联引资

实际利用市外资金

亿元

210

7

210

7

城镇居民人均可支配收入

33843

9

30616

8.5

33371

9

农民人均可支配收入

14104

9

14535

9.5

15843

9

 居民消费价格总水平

%

3左右

1.6

涨幅控制在3左右

   城镇登记失业率

%

4.2

2.52

控制在4.2以内

人口自然增长率

13

11.93

 

13

   万元GDP能耗

吨标准煤

完成省下达任务

预计可以完成

省下达任务

完成省下达任务

   二氧化硫排放量

完成省下达任务

预计可以完成

省下达任务

完成省下达任务

   化学需氧量

    

   氮氧化物

附件2

1“365”产业:“3”指有色金属、机械制造、文化旅游等3个主导产业,“6”指建筑与房地产、能源与精化、农产品加工、烟草、建材、纺织等6个重点产业,“5”指光电与新材料、生物医药、互联网、现代物流、健康养老等5个新兴产业。

2.项目落地攻坚战役两个一千目标:指全年重点抓好1000个项目,完成1003亿元的投资。

3投资工程包:指针对契合国家投向、投资周期短、见效快的薄弱领域,将区域内该薄弱领域相类似项目整体打包,整体推进,起到补短板、惠民生、扩投资等作用。

4投资工程包五个一推进机制:即一个工程包一个市领导牵头、一个工作班子、一个投资主体、一套扶持政策、一套通报督查制度。

5投资工程包一包一策针对每个工程包特点,制订针对性、操作性强的工程包支持政策,创新项目建设模式、运营模式和商业模式。

6.供给侧结构性改革“1+5”系列方案:1”指供给侧结构性改革总体方案,“5”指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个子方案。

7.特色小镇:特色小镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台;特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。

    8五新项目:指新产业、新技术、新平台、新业态、新模式等领域的项目。

9“121”高端人才引进培养工程:2019年,全市引进和培养100名领军型科技创业人才、200名高端创新人才,培养 100 名科技创业型企业家,建设一批承载人才项目的平台。

10.机关事业人才引进千人计划 2019 年,引进培养1000名机关企事业高素质人才,其中,300名党政干部人才,300名中小学教师,200名医疗卫生人才,200名其他企事业单位优秀专业技术人才。

11.现代服务业11个发展重点三年行动计划:现代物流业、电子商务产业、制造服务化行业、特色金融业、商贸流通服、信息科技服务业、文化旅游产业、健康养老产业、居民和家庭服务业、房地产业、教育培训业三年行动计划。