市政府并报市委：

　　2024年，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导和省发改委的支持下，根据《中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于印发<龙岩市法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（岩委发〔2022〕3号）《中共龙岩市委全面依法治市委员会办公室关于做好全国法治政府建设示范市创建有关工作的通知》（岩委法办〔2024〕2号）等文件要求，大力推进依法行政建设法治政府工作，服务全市发展和改革大局，助力我市法治政府建设示范创建工作，取得了较好成效。现将有关情况报告如下： 

　　一、法治政府建设主要举措和成效 

　　（一）聚焦法治政府示范市创建，提高创建能力 

　　根据《龙岩市争创全国法治政府建设示范市实施方案》关于力争在2025年创建全国法治政府建设示范市的目标要求，我委对标对表、扎实抓好示范创建各项工作，形成机关科室和下属单位联创、齐抓共管的工作格局，重点突破承办重大行政决策事项、规范性文件后评估、领导班子旁听人民法院庭审等指标，为法治政府建设示范市创建奠定了基础。 

　　1.承办重大行政决策事项。根据市政府重大行政决策工作部署，我委承办《龙岩市汀江流域产业发展规划》，按照市政府重大行政决策程序，目前，工交能源科已完成初稿撰写、征求意见、风险评估、专家评审、合法性初审等工作，经委党组会集体审议并报市政府，预计于12月份正式印发。 

　　2.规范性文件后评估。我委对《龙岩市人民政府办公室关于进一步落实国有粮食企业流通设施拆迁审批规定的通知》（龙政办〔2008〕278号）开展了评估工作，经征求各县（市、区）粮储行政管理部门意见，结合决策实施的绩效性、存在的主要问题及有关政策规定，为确保粮食储备安全，提高粮食仓储设施建设，经评估，继续保持原文件有效。 

　　3.加强信用监管工作。严格按照《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》，及时、完整、全量归集目录范围内13类公共信用信息约4.15亿条，通过比对全国“黑名单”，依法依规对严重失信主体开展联合惩戒工作。今年以来，各级各部门共调用接口近26万次，查中红黑名单2589个，累计修复1860条企业行政处罚信息。      

　　（二）严格落实依法行政，提升法治水平 

　　1.强化规范性文件管理。一是进一步加强规范性文件制发的程序跟踪及审核把关，完成规范性文件合法性审查及报备，截至目前，共完成5份我委印发的规范性文件合法性审查及备案工作，实现应备尽备，程序及内容全部合法。二是做好我委起草的以市政府（政府办）名义印发的，以及我委印发的规范性文件评估动态清理工作（含涉民营经济及公平竞争审查专项清理）。经清理，我委印发的规范性文件保留现行有效的共28件；我委起草的以市政府（政府办）名义印发的文件共57件，经市政府同意，继续有效的47件，废止4件，宣布失效6件。 

　　2.完善合法性审查工作。一是法规科列席委党组会议，对涉及本委“三重一大”事项的党组会上会议题的合法合规性进行审查，做到有理有据，为党组依法决策提供意见建议。二是会同委聘用法律顾问，对我委与外单位发生的法律事项及签订的22份合同（协议）进行合法性审查、把关，为依法行政提供法律支撑。三是参加本委审价会，参与10余件价格类政策文件制定的集体审议，从政策法规的角度提出合理化建议。    

　　3.持续深化“简政放权”工作。一是对接省级下放、委托、调整审批事项。要求市直相关部门按要求做好我市承接工作，加强与省级业务衔接，及时调整发布政务服务事项，确保省级下放委托事项接得住、管得好。二是下放委托一批行政许可和公共服务事项，下放委托事项3项。三是开展审批权限调整评估工作。组织全市各级各部门开展审批权限调整评估工作，梳理市级2013年以来下放委托县级实施事项共299项，拟收回市级审批事项2项。 

　　4.深化行政审批制度改革。一是推动“一网好办”。制定《龙岩市2024年政务服务“一网好办”改革工作要点任务分工表》，并经市政府同意印发。二是推动政务服务提质增效。制定了《贯彻落实福建省优化提升一体化政务服务能力工作任务分工表》（岩审改办〔2024〕1号）《龙岩市强化数据赋能推动政务服务提质增效工作任务表》（岩审改办〔2024〕3号），更好运用数据赋能政务服务，提升政务服务能力。 

　　（三）全力抓好招投标专项整治，积极推进法治化营商环境建设 

　　1.开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理“回头看”。我委联合市财政局、住建局、交通运输局、水利局等市直部门及各县(市、区）对2023年1月1日以来实施的依法必须招标的工程项目开展专项治理“回头看”，各有关部门各司其职、密切协作、合力攻坚突出问题专项整治。全市共抽查68个项目，已全部建立详细工作台账和抽取项目情况资料库，抽查共发现5个问题，处理评标专家2人。 

　　2.工程领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作。根据省发改委、市委、市政府关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署，我委牵头开展工程领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作。聚焦立项决策“盲目冒进”、工包发程“明招暗定”、联标卖标“沆瀣一气”、标后监管“形同虚设”四项重点整治任务，领导高位推动、部门高效协同、市县一体联动，全方位梳理排查、全流程分级处置，抓责任落实、抓问题处置、抓建章立制、抓群众可感，通过联席会议，工作调度会、下沉督导、工作会商等方式压紧压实责任，持续推动专项整治工作取得阶段性成效。截至12月6日，全市共排查上报并处置问题线索299条（不含省级17条）、制定各项制度74个；报送“两库一单”共244个（其中，典型案例64个，民生事项110个，制度清单70个）；梳理汇总相关宣传报道共122条。 

　　（四）完善和规范行政执法工作，提升依法行政水平 

　　1.举办行政执法专题培训。印发《2024年度粮食行政执法人员培训计划》，督促相关科室严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度等规定，提升行政执法工作水平。组织各相关业务科室、本委持行政执法资格证的工作人员参加5月市司法局举办的行政执法专题培训、10月学习贯彻新修订的行政复议法、规范行政执法课程以及11月省发改委举办的2024年度全省发改系统行政执法培训。同时，组织行政执法人员参加云宣讲专题讲座、国家粮储局粮食流通执法监管视频培训讲座。 

　　2.完成行政执法证申领及专业考试。一是完成我委17名干部行政执法证申领工作，截至目前，我委拥有行政执法资格证的共有32人，显著增强了行政执法力量。二是组织全市发改系统7名行政编制人员（其中我委3人）参加全省发改专业行政执法资格考试，进一步扩大行政执法入员队伍，增强我委依法行政力量。 

　　3.进一步规范事中事后监管工作。印发我委《2024年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，制定我委重点项目、固定资产投资以及粮食储备开展“双随机、一公开”相关工作抽查计划和工作细则，加强对市场主体的监督检查。目前投资科以及重点项目运行科已牵头完成本年度第一次项目检查，粮储实现检查全覆盖，检查结果已通过委官网进行公示。 

　　4.梳理我委《行政执法事项目录清单》。根据我委部分机构职能调整事项和修订的法律法规，编制我委《行政执法事项目录清单》，依法依规对本部门实施的行政处罚、行政检查事项梳理汇总。落实一体化大融合行政执法平台建设工作，粮食业务科室已多次运用“闽执法”平台开展“综合查一次”检查运用。 

　　（五）落实强化行政透明，合力做好行政复议及行政诉讼 

　　1.扎实做好政务信息公开工作。今年我委共主动公开重大建设项目、行政许可、行政事业性收费、公告公示等政府信息153条，在委门户网站主动公开各类其他信息329条。同时充分利用“龙岩发改委”微信公众号主动发布我市发展改革工作中涉及社会民生及热点关注等信息。今年截至11月，我委公众号对外推送信息128期，刊载信息511条。通过政府信息公开，扩大了政策宣传，有效回应了社会关切，实现社会监督的良好效果。 

　　2.做好行政复议工作。2024年7月，梁某某对我委政府信息公开申请答复不服，向市政府提出行政复议申请，我委依法依规做好行政复议的答复工作。市政府于7月29日作出行政复议决定，驳回申请人梁某某的行政复议申请。 

　　3.做好行政诉讼工作。2024年7月，新罗区法院受理余某家属诉市人社局因工伤保险资格或待遇认定纠纷一案,我委被追加为该案共同第三人。积极做好应诉工作，并出席9月26日庭审，目前该案尚未判决（裁定）。 

　　（六）强化学法普法宣传工作 

　　1.落实普法主体责任,多角度开展普法工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。委党组会专题学习习近平总书记关于法治建设和司法行政工作领域的重要讲话、重要指示批示精神。二是印发我委《2024年普法责任清单》，普法任务具体分配到各责任科室，部分普法素材如《粮食安全保障法》《中华人民共和国民法典》作为委党组理论学习中心组学习内容。三是举办专题培训会。4月10日通行政执法监管暨政策性粮油库存检查视频培训会，各县(市、区）发改局、委机关各科室、市粮储直属库、下属单位参加。四是落实“一月一主题”普法。10月15日，由市委宣传部、发改委等部门联合主办的2024年世界粮食日和全国粮食安全宣传周主会场活动在漳平市举行，取得了较好宣传效果。五是开展禁毒重点整治督导帮扶工作。4月10日，委领导带队深入挂钩乡镇永定区抚市镇开展禁毒重点整治督导，全面推进全民参与禁毒行动。 

　　2.落实司法部门部署，积极践行普法实践。一是组织观看普法题材电影《第二十条》，提升我委在职干部职工的法治意识和法律素养。二是以“学好用好《中华人民共和国民法典》推进全面依法治国”为主题，组建普法志愿队伍，进入市粮食储备直属库有限公司、华莲社区、未来城，分别向群众、学生、职工们普及法律知识，营造良好法治氛围。同时，做好“八五”普法中期督导的自查和佐证材料报备工作。三是我委积极参加旁听人民法院庭审暨行政应诉培训活动，委分管领导、相关业务科室负责人分别于6月21和11月22日参加新罗区人民法院和市中级人民法院的行政诉讼庭审，以庭代训，从源头上预防和减少行政争议。四是开展“宪法宣传周”系列宣传活动,弘扬宪法精神，为建设法治龙岩营造良好环境。 

　　3.全面完成学法考试任务。组织全委在职在编干部参加2024年度学法考试，参考率100%，且全部合格。通过学法考试，进一步增强干部职工的法律素养。 

　 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我委主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行发改法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实市委、市政府关于法治建设的重大决策部署；自觉运用法治思维和法治方式深化改革，认真落实发改各项改革政策，推动发改法治建设步伐。委主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把发改各项工作纳入法治化轨道。 

　　在组织实施方面，一是落实《龙岩市发展和改革委员会关于贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 推动法治发改建设的工作方案》的责任要求，明确主要负责人、各科室的责任及工作要点。二是坚持和发挥委党组的领导核心作用，将法治建设纳入委党组年度工作要点，及时研究解决发改法治建设工作中的重大问题。三是领导带头遵规学规守规用规，加强监督检查问责，保证法律法规、规章制度执行到位。将《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）等法治政府建设内容纳入党组理论学习中心组学习范围。四是依法全面履行工作职能，推进执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。持续提升治理法治化水平。 

　　三、存在的不足和原因 

　　我委法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在： 

　　1.行政执法能力有待于进一步提升。主要是案件审批、执行过程中的不规范影响正常的行政执法检查工作。 

　　2.法治宣传有待于进一步加强。在宣传媒介、内容丰富性、针对性、满意度等方面存在对提高法治意识影响力不足、宣传形式单一等方面问题。 

　　四、2025年工作安排   

　　市发改委将将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省、市法治政府建设相关要求，结合实际，扎实工作，推进市发改委法治政府建设工作水平再上新台阶。主要围绕以下几个方面开展工作： 

　　（一）深入推进依法行政。一是继续做好我委规范性文件审查、报备及相关工作，同时继续开展我委政策措施文件公平竞争审查工作。二是建立委内行政执法案卷评查机制，开展执法案卷评查工作，确保行政执法不走偏。三是督促相关科室按照“双随机、一公开”相关工作机制，加强对市场主体的监督检查。四是做好“闽执法”平台的录入及维护工作。 

　　（二）积极开展普法宣传。一是认真落实“八五”普法计划，提高普法宣传成效，不断提高社会对发展改革领域的法治体系认知，提高干部职工的法治意识。二是认真落实《关于实行“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，制定好2025年市发改委普法责任清单，形成分工协作的普法格局，全面做好普法宣传教育工作。三是落实好每年2次以上的党组理论学习中心组法治专题讲座学习任务，切实抓好干部职工常态化学习宪法等法律知识机制，形成全委上下学法遵法用法的良好氛围。 

　　（三）做好招投标专项整治“回头看”。抓好制度机制和落实，在今年工作领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作基础上，做好招投标专项整治“回头看”工作，持续贯彻落实《推动招投标市场规范健康发展的重点任务清单》，加强部门协同和各县（市、区）联动，强化招投标行政监管部门监管职责，为招投标营造良好营商环境。 

龙岩市发展和改革委员会

2024年12月10日