日前,省发改委发布2026年第一批优化营商环境工作典型经验做法,我市《构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务 赋能企业高质量发展》《创新实施“八统一”模式 推进用地用林用草“一件事”审批改革》等两项经验做法成功入选,获全省推广。
龙岩市构建食品生产证前—证中—证后“一类事”全链条服务 赋能企业高质量发展
01背景情况
龙岩坐拥“闽西八大干”、武平灵芝等地理标志产品,食品产业已成为促消费、稳就业、兴乡村的重要支柱产业。构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务体系,既是降本增效的务实举措,也是优化营商环境的必然要求。
02主要做法
1聚焦源头把关,推行证前指导制度,靠前主动赋能
一是提供上门指导服务。坚持靠前服务、提前介入,组建审批与技术评审联合服务团队,对首次申办企业上门开展“一对一”现场辅导,围绕厂房布局、工艺流程、设备配置、制度建设等核心环节,提供“菜单式”标准化指导,杜绝企业盲目建设、反复整改。
二是提供政策材料集成服务。全面梳理整合食品生产相关法律法规、审批要点、申报材料清单,编制极简版办事指南,建立企业政策服务群,实现政策解读“一次看懂”、申报材料“一次备齐”。同时联合市食品行业协会开展技术交流、合规答疑、经验分享活动,搭建企业互助平台。
三是提供“一类事”并联集成服务。将食品生产许可与营业执照、商品条形码、产品检验、商标注册等关联事项纳入“一类事”范畴,在企业办理营业执照时同步告知、同步指导、并联推进,破解企业不知去哪办、找谁办等堵点问题。
四是提供森林食品专项赋能服务。开展全市森林食品生产加工调研摸排,量身定制专项扶持方案,打造“一地一策、一品一韵”差异化发展格局。动态增补小作坊生产目录,将蜂蜜发酵酒、灵芝茶、大池乌梅等9类14个食品品种纳入许可范围,同步优化审批流程,将小作坊办证时限压缩至平均5个工作日。
2聚焦流程再造,强化证中高效帮办,提速审批效能
一是专人全程帮办代办。为企业配备专属帮办员,全程指导线上申报、材料填报、易错点预审,实时答疑解惑,打通申报、受理、核查全流程堵点难点。
二是容缺受理提速办理。细化容缺受理清单,对非核心材料缺失、符合条件的企业,实行“先受理、后补件”,最大限度压缩等待时间,保障企业尽早投产运营。
三是优化现场核查机制。对证前指导已确认达标事项简化复核流程,聚焦食品安全关键节点从严核验,推动“一次核查、一次通过、一次整改到位”。
四是创新“共享实验室”模式。成立专项工作组,深入企业实地走访,详细核实各小作坊检验能力现状、主要服务品种类别及检测需求,按照“区域就近、需求匹配”原则,分片区推动具备条件的食品生产企业设立“共享实验室”。
3聚焦全周期管理,做实证后合规护航,筑牢安全底线
一是到期续证主动提醒。建立许可到期预警机制,提前三个月通过电话、短信、政务平台等多渠道提醒企业办理延续手续,坚决杜绝许可过期失效问题。
二是免费合规体检服务。依托“福建市事通”小程序,构建“企业上传证明材料+专业人员后台审核”的服务模式,为企业提供免费的管理体系体检与标签标识合规验证服务,实现相关服务零成本、零跑腿办理。
三是数字赋能企业发展。通过在食品生产许可证上加载“福建市事通”二维码,企业扫码后可通过智能检索、场景化引导等功能,实时获取所在行业最新政策法规、合规操作指南、知识产权保护要点、质量标准规范等资讯,为企业提供“24小时不打烊”的在线精准解疑服务。
03取得成效
一是审批提效降本减负。通过证前指导、支持企业共用实验室等举措,使食品生产企业办证时限较改革前压缩55%,申请一次性通过率达95%,大幅缩减企业取证时间,降低生产成本。
二是产业扩容赋能升级。2025年全市食品生产企业获取食品生产许可证和食品小作坊登记证同比增长30.2%。地方特色产业规模化发展,如武平灵芝全产业链产值突破6.2亿元,连城地瓜干占据全国80%以上市场份额。
三是合规强化规范发展。通过证后合规提醒,企业违规率较改革前下降35%,许可证逾期、标签不合规等问题大幅减少,行业发展更加规范有序。
龙岩市创新实施“八统一”模式 推进用地用林用草“一件事”审批改革
01背景情况
长期以来,建设项目用地、用林审批体系各自独立并行,引发了流程壁垒、标准分立、多头受理三大突出困境,导致审批周期冗长、数据冲突频发、企业协调成本高企,既难以适应高质量发展对要素保障效率提出的新要求,也无法满足经营主体对便捷高效政务服务的新期待。为此,龙岩市开展用地用林用草联动审批改革,创新推出“八统一”审批模式,通过“一件事”集成办理、“一窗办”工作机制,推动审批流程革命性重塑,有效提升了全市项目落地效率。
02主要做法
1聚焦并联提速,破解“流程壁垒”困境
针对审批链条冗长、审批环节碎片化、企业“多头奔波”的痛点,着力打破环节壁垒,将传统“用地-林地”分段串联模式革新为并联协同模式,以缩短审批周期、降低企业制度性交易成本。
一是统一受理申请。明确县级政务服务中心自然资源窗口为唯一受理窗口,统一受理用地用林用草申请。推行“一次性告知”制度,并由窗口汇总各部门补正材料意见、缴费事项及标准等内容后,一次性反馈给企业,从源头杜绝企业多头对接、重复提交材料的问题。
二是统一材料收件。以福建省国土空间用途管制系统为唯一线上申报入口,申报材料经系统自动检测后,将用林用草组件自动推送至福建省林业网上行政审批系统,实现用地、用林报批材料同步接收、并联审查、信息实时交互,彻底消除了线下流转的时间迟滞。
三是统一勘测定界。将以往分开进行的土地踏勘与使用林地草地现场查验,合并为一次由两部门共同参与的联合现场踏勘。通过一次行动、同步核查、共同协调地类权属问题,大幅压缩了野外作业时间与成本。
2聚焦数据协同,破解“标准分立”困境
针对自然资源与林业两套调查数据标准不一、“数据打架”导致项目内容反复调整的问题,着力推动技术标准与工作成果互认共享,以提升报批材料质量、减少行政资源内耗。
一是统一使用平台与底图。明确审批审查必须基于全省统一的国土空间规划“一张蓝图”和各类最新管理数据,项目红线通过“多规合一”平台推送至各部门协同审查,确保所有部门在同一空间底图上作业,从规划源头有效规避冲突。
二是统一选址论证。要求两部门必须联合参与建设项目预审与选址审议,合并召开论证会。在项目规划阶段,即统筹林地、草地、自然保护地的保护要求与用地规划,同步启动相关评估,实现规划层面的深度融合,有效规避多次认证。
三是统一出具报告。大力推行“多测合一、多评合一”,将《土地勘测定界技术报告》与《使用林地草地可行性报告》等关键技术文档合并编制为综合性报告。自然资源与林业部门对报告中的现状地类、权属、面积等数据进行统一认定,做到“一次调查、一份报告、多方认账”,从技术上有效规避标准分歧。
3焦集成服务,破解“多头受理”困境
针对企业在传统审批模式中需面对多部门、适应多套规则的难题,以强化政府内部联动为核心,将“企业多头跑”转化为“部门协同办”,为企业提供集成化服务。
一是统一公示公告。由县(市、区)政府统一发布融合土地征收与使用林地草地情况的联合公告,以一份公文替代过去各部门文书,对外树立政府一体化运作的形象。
二是统一批复文件。在完成所有审查、缴费程序后,最终由自然资源部门统一出具一份集成农用地转用、土地征收(含用林用草审核同意意见)的批复文件。企业无需分别领取多个许可,实现了审批结果“一件事一次达”。
03取得成效
通过用地用林用草“一件事”审批改革,彻底改变了以往企业“多头跑、环节多、耗时长”的局面,显著提升了项目落地效率。
一是精简申报材料。累计合并精简13份申报材料。
二是减少跑动次数。通过部门协同办理、联合踏勘,跑动次数减少50%。
三是压缩审批时限。规范合并公示步骤,可节省5个工作日,公示时间压缩50%。市县两级联合审查时间压缩至5个工作日内,较法定时限至少节省25个工作日。